Таможенная политика Евразийского экономического союза: обоснование необходимости нормативного правового установления

Written by Super User
Category: EURASIAN INTEGRATION Created: Monday, 30 October 2017 11:14

ORLOV Igor Vladimirovich
Ph.D. in Law, associate professor of Municipal and Environmental Law of the Institute “Law Academy" of the Turgenev Orel State University

THE CUSTOMS POLICY OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION: THE RATIONALE FOR THE NECESSITY OF NORMATIVE LEGAL ESTABLISHMENT

The article analyzes one of the basic concepts of customs law - “customs policy, examines its kinds, substantiates the necessity of adopting the Customs doctrine of the Eurasian Economic Union, on the basis of which a Strategy for the EAEU customs policy is suggested, according to this strategy the goals, objectives, principles and other main directions of the content of the EAEU customs policy can be set.

Таможенную политику государство всецело монополизирует в своих руках, не может разделять её ни с какими иными органами.

И. М. Кулишер

Вопрос формирования и реализации независимой тамо­женной политики государства представляет собой одну из ос­нов обеспечения государственного суверенитета. В этой связи А. Н. Козырин констатирует: «Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью вну­треннего законодательства».

Проблема создания и реализации таможенной политики государством на протяжении веков представлялась дискусси­онной и по поводу ее обоснования и практического приме­нения высказывалось большое количество государственных деятелей и ученых. Вопрос международной торговли и внеш­неторговой политики являлись предметом исследования с давних времен, при этом основной проблемой являлась допу­стимая возможность и объективная необходимость сочетания политических и экономических интересов при государствен­ном регулировании внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что важность и необходимость правового регулирования в области экономики понималась всегда, так в начале XX века выдающийся правовед А. И. Елистратов от­мечал: «В область государственного управления входит обеспечение безопасности, охранение народного здравия, по­печение о народном образовании, разнообразные формы вмешательства в экономическую жизнь». Значимость и роль государства в осуществлении регулирования внешнеторговой деятельности отмечал в одной из своих работ П. Б. Струве: «Внешнюю торговую политику можно определить как сово­купность воздействий государства, направленных на создание особо благоприятных условий для торговых интересов членов данного государственного целого в их отношениях к членам других государственных целях». В свою очередь, И. М. Кулишер анализируя вопросы таможенной политики, констатиру­ет: «Таможенную политику государство всецело монополизи­рует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами».

Современные исследователи, отмечая актуальность фор­мирования таможенной политики, подчеркивают, что «... государство, формируя экономическую и, в частности тамо­женную политику, балансирует между Сциллой и Харибдой, т. е. между эффективной, но небезопасной и безопасной, но неэффективной экономикой».

Таможенная политика основывается на одном из двух диаметрально противоположных подходов в осуществлении внешнеэкономической деятельности: протекционизм (покро­вительство) либо фритредерство (свободная торговля).

Протекционизм - таможенная политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции, реализуется посредством финан­сового поощрения отечественной промышленности путем стимулирования экспорта и ограничения импорта, используя высокие ввозные (импортные) таможенные пошлины и низ­кие вывозные (экспортные) пошлины.

Основные принципы таможенной политики протекцио­низма можно сформулировать следующим образом:

  1. Протекционизм обеспечивает государственную безо­пасность и самообеспеченность, за счет динамичного развития основных отраслей экономики;
  2. Протекционизм сохраняет определенные социальные классы (обеспечивает занятость населения), либо отдельные отрасли экономики в случае их депрессии или спада, протек­ционизм сводит к минимуму вероятность социальной напря­женности в отрасли экономики при негативных обстоятель­ствах;
  3. Протекционизм решает определенные задачи во взаи­моотношениях с другими государствами;
  4. Протекционизм позволяет смягчить последствия эко­номического кризиса в отдельных отраслях экономики;
  5. Протекционизм наполняет государственную казну за счет доходов от взимания ввозных таможенных пошлин.

Фритредерство - таможенная политика государства, на­правленная на недопущение вмешательства государства (в смысле опеки и регламентации) в частную хозяйственную де­ятельность, как правило, характеризуется отсутствием тамо­женных пошлин, как при импорте, так и экспорте.

Основные позиции таможенной политики свободной торговли следующие:

  1. Свободная торговля улучшает благосостояние торгую­щих наций за счет международной специализации производ­ства и обмена;
  2. Свободная торговля развивает конкуренцию между от­дельными государствами при производстве однородных това­ров, что в конечном итоге обеспечивает качество продукции;
  3. Свободная торговля, как таможенная политика, не за­висит от политических взаимоотношений между государства­ми;
  4. Свободная торговля позволяет расширять рынки и соз­дать новые рынки товаров;
  5. Свободная торговля позволяет индивидуализировать возможность выпуска определенных товаров в отдельном го­сударстве для блага других государств.

Дискуссия по вопросу применения того либо иного вида таможенной политики ведется давно, в данном случае совер­шенно верным является замечание А. П. Джабиева, который отмечает: «Дилемма, что лучше - протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышлен­ности, или свободная торговля, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с междуна­родными, - предмет многовекового спора среди экономистов и политиков».

Рассматривая вопросы таможенной политики государ­ства нельзя не остановиться на определенных научных трудах, которые определяют понимание и являются весомыми аргу­ментами в пользу того либо иного вида таможенной полити­ки.

Первой школой экономической науки в области внешне­торговой политики был меркантилизм, получивший распро­странение и занимавший ведущие позиции в экономической мысли многих стран до конца XVII века. Меркантилизм пред­ставляет собой систему доктрин, выдвигавшихся авторами экономических трактатов XV—XVII веков, обосновывавших необходимость активного вмешательства государства в хозяй­ственную деятельность. Последователи меркантилизма ви­дели богатство народа исключительно в деньгах, накопление которых и должно составлять задачу мероприятий, осущест­вляемых правительством. К таким мероприятиям относились: запрещение вывоза из страны монеты, покровительство раз­витию торговли и промышленности с целью приобретения дешевого сырья, продаваемого затем в обработанном виде за более дорогую цену, установление высокого таможенного та­рифа, введение монополий и привилегий.

Основные постулаты меркантилизма можно сформули­ровать следующим образом:

  • сущность богатства выражают драгоценные металлы (золото, серебро);
  • труд производителен лишь в тех отраслях производ­ства, которые работают на экспорт;
  • государство должно поощрять экспорт, обеспечивать монополии отечественным коммерсантам и предотвращать конкуренцию;
  • рост населения необходим для поддержания низкого уровня заработной платы и высокого уровня нормы прибыли.

В основу концепции меркантилизма было положено правовое регулирование внешней торговли, ибо именно в ней меркантилисты видели источник богатств государства.

В историческом разрезе меркантилизм принято разде­лять на два периода:

  • ранний меркантилизм (XV век - первая половина XVI века), который характеризовался всесторонним ограничение импорта товаров, запретом под страхом смертной казни вы­воза из страны золота и серебра, установлением высоких цен на экспортируемые товары. В конечном итоге в целях удер­жания денег в стране запрещался вывоз за границу товаров, а сумму, вырученную за товар, предлагалось использовать на покупку местных товаров;
  • поздний меркантилизм (вторая половина XVI века - XVII век), который характеризовался снижение ограничений по импорту товаров и вывозу денежных средств, цены на экс­портируемые товары варьировались в соответствии с государ­ственной политикой.

Подводя итог политике меркантилизма, следует при­знать, что эволюционный путь пройденной этой торговой политикой позволил экономически оценить ее достоинства и недостатки, что в конечном итоге привело к формированию политики протекционизма.

В качестве примера последовательной реализации го­сударственной политики позднего меркантилизма можно привести мероприятия, проводимые французским государ­ственным деятелем Жаном - Батистом Кольбером, который, будучи главным контролером финансов Франции, был сто­ронником системы покровительства и контроля за промыш­ленностью и торговлей со стороны государства. Основопола­гающими целями его торговой политики были увеличение экспорта, уменьшение импорта, и в результате этого — увели­чение притока денег в страну. Также нельзя не отметить и На­вигационный Акт 1651 года, изданный Оливером Кромвелем, и имеющим ярко выраженный национально - покровитель­ственный характер, реализация данного акта сыграла боль­шую позитивную роль в развитии английской морской тор­говли. Положительное значение Навигационного Акта не отрицается, а более того признается приверженцами полити­ки свободной торговли. Так, например, Яков Александрович Новиков в своей работе «Протекционизм» (1890 г.) указы­вал, что сторонники политики протекционизма ссылаются на Навигационный Акт Кромвеля и, что его реализация приве­ла к укреплению английской промышленности. Однако, по мнению Я. А. Новикова это не так: «Англичане отказались от протекционизма не в день, когда их земледелие и промыш­ленность достигли совершеннолетия, а день, когда благодаря успехам науки политической экономии и благодаря распро­странению просвещения, их правительство поняло, наконец, что протекционизм - нелепая и разорительная система». Далее он продолжает: «Тот факт, что английская промышлен­ность добилась гораздо больших успехов после охранитель­ной системы, чем раньше, доказывает, что второе положение (свободная торговля) вернее первого (протекционизм)». По нашему мнению приведенное выше утверждение более, чем сомнительно, так как на наш взгляд Англия достигла успехов в развитии промышленности и сельского хозяйства именно бла­годаря политики протекционизма на основе Навигационного Акта, и только лишь в дальнейшем, имея сформированную высокоорганизованную национальную экономическую базу перешла к политике свободной торговли.

В период конца XVIII века по середину XIX века сфор­мировалось ряд теорий, направленных на невмешательство государства в торговую деятельность. Прежде всего, это ман- честерство, основным постулатом которого является невмеша­тельство государства в хозяйственную экономическую жизнь, основной лозунг данной торговой политики - «Laissez-faire», собственно обоснование данной торговой политики был раз­вит Адамом Смитом и его последователями. В 1776 году Ада­мом Смитом был опубликован фундаментальный труд «Ис­следование о природе и причинах богатства народов», в нем детально описываются последствия экономической свободы, в частности обсуждается и всячески поддерживается концепция «Laissez-faire». В конечном итоге сформулированная доктри­на манчестерства, с ее основным принципом «Laissez-faire» сформировалась во внешнеторговую (таможенную) политику свободной торговли. Адам Смит следующим образом дока­зывает действенность и необходимость проведения политики свободной торговли: основным аргументом хозяйственной деятельности человека является своекорыстный интерес, но преследовать свой интерес человек может, только оказывая услуги другим людям, предлагая в обмен свой труд и про­дукты труда. И таким образом происходит разделение труда. Любой отдельный индивид стремится использовать свой труд и свой капитал таким образом, чтобы продукт его обладал наибольшей ценностью, при этом ни он либо и никто другой не думает об общественной пользе и не сознает, насколько содействует ей, но рынок (экономическое отношение) ведет его именно туда, где результат вложения его ресурсов будет оценен обществом выше всего. Далее А. Смит вводит понятие «homo oeconomicus» - экономический человек, который явля­ется выражением вечной и естественной человеческой приро­ды, а политика «Laissez-faire» прямо вытекает из его взглядов на человека и общество. После всего изложенного А. Смитом делается фундаментальный вывод, который можно сформули­ровать следующим образом: «Любая экономическая деятель­ность каждого индивида направлена на благо общества (на общее дело) то и мешать осуществлению этой деятельности государству нельзя». По мнению А. Смита при свободе пере­движения товаров и денег, капитала и труда ресурсы общества будут использоваться наиболее эффективным образом.

Аргументы А. Смита в пользу политики свободной тор­говли поддерживал в дальнейшем и Давид Риккардо, кото­рый также считал, что вмешательство государства в экономи­ческую деятельность должно быть ограничено только лишь налогообложением.

Следует отметить, что таможенная политика, направлен­ная на невмешательство государства в частную экономическую деятельность хозяйствующих субъектов зарождалась и полу­чала свое практическое воплощение в Англии. По точному выражению О. Шпенглера «Воззрение на политику и ее соот­ношение с экономикой определялось во всех экономических теориях островным положениям Англии». В упомянутой выше статье из словаря Брокгауза - Ефрона о свободной тор­говле говорится, об истоках учения о фритредерстве: «В конце XVII в. во всей Западной Европе господствовала строгая за­претительная таможенная система, вместе со стеснительной регламентацией внутренних промыслов и торговли. Под ох­раной таможенных пошлин всюду, особенно в Англии, вырос­ла обрабатывающая промышленность. Возникли крупные фа­брики, владельцы которых богатели благодаря возможности пользоваться массами рабочих и увеличивать производитель­ность их труда посредством целесообразного разделения его операций. В XVIII ст. великие изобретения и усовершенствова­ния техники дали новые силы мануфактурному производству; а так как важнейшие изобретения этой эпохи сделаны были англичанами, то Англия первая воспользовалась выгодами от них и сразу приобрела в обрабатывающей промышленности решительное превосходство над остальными странами Евро­пы. При таком положении, система запретительных и строго охранительных пошлин, господствовавшая и на Европейском континенте, могла только препятствовать сбыту английских товаров, в самой же Англии меркантилистическая регламен­тация различных промыслов затрудняла применение новых способов производства, изобретаемых техникой. Отсюда по­нятно возникновение именно в Англии политико-экономи­ческих учений, проповедовавших необходимость возможно большего простора для промышленности и торговли».

И настоящее время Великобритания придерживается по­литики свободной торговли, данное обстоятельство замечено Збигневым Бжезинским, который, анализируя государствен­но-политический статус Великобритании, как геостратегиче­ской фигуры, приводит высказывание британского политика сэра Роя Денмана на конференции в Мессине в 1955 году по вопросу о создании Европейского Союза: «Будущий дого­вор, который вы обсуждаете, не имеет шанса получить общее одобрение; если согласование по нему будет достигнуто, то у него не окажется шанса быть реализованным. А если он бу­дет реализован, то окажется совершенно неприемлемым для Великобритании». Далее, рассматривая взаимоотношения Великобритании с континентальной Европой, З. Бжезинский приводит ряд принципиальных позиций по этому вопросу, сформулированному в Великобритании: «Великобритания отвергает цель политического объединения; Великобритания отдает предпочтение модели экономической интеграции на основе свободной торговли; Великобритания предпочитает координацию внешней политики, безопасности и обороны вне структурных рамок ЕС (Европейского сообщества); Ве­ликобритания редко полностью использует свой авторитет в ЕС».

Детальный анализ видов таможенной (внешнеторговой) политики в середине XIX века был дан немецким экономи­стом Фридрихом Листом, в его фундаментальном труде «На­циональная система политической экономии» (1841 год). Работа Ф. Листа была реакцией на внешнеторговую политику Англии, которая обосновывала и использовала принцип сво­бодной торговли, как указывалось ранее, во взаимоотношения с другими государствами. Фридрих Лист же в «Национальной системе политической экономии» отмечал, что: «... при совре­менных мировых отношениях молодая, не обеспеченная по­кровительством промышленность не в состоянии развивать­ся при свободной конкуренции с промышленностью, давно уже окрепшей, покровительствуемой на своей территории». Данная сентенция появляется у Ф. Листа с его пониманием о необходимости экономического роста Германии, с задачей о преодолении экономической отсталости Германии. Фридрих Лист уверен: «Протекционная система является единственным средством для поднятия отставших стран до уровня опере­дивших их наций, которые от природы не получили ника­кой вечной монополии мануфактурной промышленности, а лишь выиграли во времени перед другими нациями». В тот исторический период, когда Ф. Лист опубликовал свой труд, существовал Германский союз, состоящий из 38 германских государств, в котором главную роль играла Австрия, Фридрих Лист считал возможное объединение германских государств первым шагом к формированию Германии, как государства и, соответственно, пытался сформулировать наиважнейшие задачи, стоящие перед новым государством. Фридрих Лист позитивно оценивал существовавшую в то время политику свободной торговли во взаимоотношениях между германски­ми государствами, он полагал, что данное обстоятельство при­ведет к осознанию необходимости объединения Германии. Но в дальнейшем объединенная Германия, по мнению Ф. Листа, должна была придерживаться политики протекционизма. Так, Э. Аннерс отмечает: «Уникальным и поразительным при­мером стал германский таможенный союз, действовавший с середины XIX в. как договор германских государств о свобод­ной торговли, который с экономической точки зрения был настолько успешным, что проложил путь к политическому объединению Германии». После объединения германских государств и образования Германской империи возникла объ­ективная необходимость защиты отечественных товаропроиз­водителей, и как следствие в 1879 году был принят протекцио­нистский таможенный тариф.

Главная ценность работы Фридриха Листа состоит в том, что он, защищая протекционизм как единственно возможную политику для каждого государства, убедительно и аргументи­ровано доказывал, что нация имеет право и обязанность, пре­жде всего, развивать производительные силы своей страны.

В своем труде Ф. Лист ссылался и на мероприятия, про­водимые министром финансов Российской империи графом Е. Ф. Канкриным, который в таможенной политике придер­живался протекционистских мер. Касательно того периода развития Российской империи (начало XIX века) Ф. Лист отме­чает: «. Россия, решилась искать спасения в так осуждаемой теорией протекционной системе, и что же является результа­том этого? Благосостояние нации».

В указанный исторический период (конец XIX века - на­чало XX века) адептами политики протекционизма в Россий­ской империи были граф Сергей Юльевич Витте, Дмитрий Иванович Менделеев. В статье «Рациональный протекци­онизм Д. И. Менделеева и таможенно - тарифная политика России в конце XIX - начале XX вв.» М. М. Савченко приво­дит высказывание А. И. Скворцова, касающиеся взглядов в России таможенной политики: «В то время еще у русских уче­ных - экономистов считалось не либеральным или даже анти­научным признавать законность таможенного обложения: в символ веры большинства наших экономистов входило еще поклонение свободе торговли».

Деятельность графа С. Ю. Витте на посту министра фи­нансов, связана, прежде всего, в связи с введением винной (во­дочной) монополии и золотым стандартом. «Между тем при всей важности данных реформ они являлись лишь частью политики, известной как «система Витте». Эта система пред­ставляла собой комплекс финансовых, кредитных и налоговых мер, при помощи которых государство стимулировало раз­витие промышленности. Витте использовал протекционизм, то есть защиту российских производителей от иностранных конкурентов. Однако защита не означала закрытие рынка.

«Создание своей собственной промышленности, - подчер­кивал министр финансов, - эта и есть та коренная, не только экономическая, но и политическая задача, которая состав­ляет краеугольный камень нашей протекционной системы». Ограничивая ввоз иностранных товаров в Россию высокими таможенными пошлинами, правительство поощряло экспорт различными налоговыми льготами и премиями. Витте не по­боялся начать таможенную войну с Германией, добившись равноправных торговых отношений с этой страной. Варьируя ставки налогов, министерство финансов создавало наиболее благоприятные условия то в одной, то в другой отрасли, на­правляя поток капиталов в нужное русло»32. С. Ю. Витте был ярым сторонником протекционистской политики, предла­гаемой Ф. Листом, характеризуя которого он отмечал: «Лист создал проект для возвеличения своего отечества, но ему было суждено видеть только зародыш этого величия».

Дмитрий Иванович Менделеев в 1891 году совместно с С. Ю. Витте принимал участие в разработке Таможенного тари­фа, выступая при этом убежденным сторонником протекци­онизма и хозяйственной самостоятельности России. В своих работах «Об условиях развития заводского дела в России» (1882 год), «Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным та­рифом 1891 года» (1891 год), «Оправдание протекционизма» (1897 год) Д. И. Менделеев стоял на позициях защиты рус­ской промышленности от конкуренции со стороны западных стран, связывая развитие промышленности России с общей таможенной политикой. В статье «Об условиях развития за­водского дела в России», Д. И. Менделеев писал: «Без первона­чального покровительства, конечно, нельзя даже ждать того, чтобы на внутренних рынках свои заводы могли соперничать с готовыми уже западными заводами. Классический пример Американских Штатов с их покровительственной системой - один достаточно убедителен для поучения. А когда заводы вырастут, можно действовать и на английский манер, пропо­ведуя свободную торговлю»34. В декабре 1889 года Д. И. Мен­делеев представил в министерство финансов Российской им­перии доклад «Связь частей общего таможенного тарифа», в которой он высказывал свое мнение содержании разрабаты­ваемого таможенного тарифа: «... избрать немногие, но ко­ренные промышленные дела, которые должны, вместе с суще­ствующими, составить зерно предстоящего промышленного движения России».

Работа «Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года» была написана в мае 1891 года, в связи с введением в действие с 1 июля 1891 года Таможенного тарифа Российской империи, имеющего ярко выраженную протек­ционистскую направленность, именно в этой статье Д. И. Мен­делеев сформулировал цель протекционистской таможенной политики для России: «Будущее столетие с помощью нового тарифа и мер, ему долженствующих отвечать, увидит Россию в новом виде - страной нормальной комбинации сельского труда с заводско-фабричным». В упомянутой ранее статье «Рациональный протекционизм Д. И. Менделеева и таможен­но-тарифная политика России в конце XIX - начале XX вв.», отмечается: «Менделеев видел сущность протекционизма не в высоте пошлин на ввозимые товары и тем более не в запре­те ввоза, а в создании экономических условий для развития промышленности. Ученый пришел к выводу о том, что пра­вильным «толковым» тарифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род товаров обсужден в отдельности, а не в какой-либо теоретической абстракции - фритредеров или протекционистов». На основе проведенного анализа таможенной политики протекционизма Д. И. Менделеевым были сформулированы и обоснованы основные принципы та­моженно-тарифного протекционизма:

  • таможенный тариф всегда будет делом времени, усло­вий и обстоятельств страны, к которой прилагается;
  • от тарифа можно ждать вполне положительных резуль­татов тогда, когда он стабилен и системно структурирован;
  • таможенные пошлины и ставки таможенных пошлин должны быть прозрачны и понятны тем, кто их применяет.

Статья «Оправдание протекционизма» являла собой за­щиту протекционистских мер, применяемых Россией во внеш­ней торговле, от нападок фритредеров, в ней Д. И. Менделеев определил универсальную формулу соотношения фритредер­ства и протекционизма: «Фритредерство - юность промыш­ленного строя, протекционизм - его зрелое благоразумие».

Протекционистский таможенный тариф 1891 года сыграл свою положительную роль в развитии национальной эконо­мики и позволил России на рубеже веков стать одним из ми­ровых экономических лидеров.

Раннее отмечалось, что в конце XIX века в России преобла­дали исключительно фритредерские взгляды на таможенную политику, аналогичные суждения доминировали и в других государствах мира, по нашему мнению это было обусловлено тем, что Западная Европа длительное время находилась в уми­ротворенном состоянии, народы верили в торжество экономи­ческого прогресса и мирного сосуществования.

Политика фритредерства в тот исторический период активно пропагандировалась в трудах ряда ученых, прежде всего, это американский экономист и социолог Уильям Грэм Самнер и его работа «Протекционизм или теория происхож­дения богатства от непроизводительного труда» (1885 год). Следует отметить, что У. Г. Самнер в своих трудах отстаивал стихийность в социальном развитии и выступал против всех форм государственного регулирования социально-экономи­ческих отношений. В предисловии к своей работе У. Г. Сам­нер отмечает: «Я написал эту книгу для народных масс, не по­мышляя о специалистах - ученых и о профессорах, и старался как можно целесообразнее и скорее исполнить свою задачу по отношению к своим читателям. Я предполагал у них среднее образование, добросовестное отношение к нуждам отечества и желание уразуметь всю суть нашего протекционизма»41. Приведенная выше сентенция, по нашему мнению, нуждается в некотором уточнении, во-первых, работа У. Г. Самнера по­священа анализу протекционистской таможенной политики, проводимой Северо-американскими Соединенными Штата­ми на основе закона о применении таможенного тарифа (1890 год), предложенного конгрессменом Уильямом Мак-Кинли, то есть на протекционистскую политику одного государства - Северо-американских Соединенных Штатов. В соответствии с таможенным тарифом 1890 года средний уровень тарифов повышался на 50%, устанавливались высокие пошлины на же­лезо, сталь, стекло, шерсть, хлопок, льняное полотно и другие промышленные изделия. На данное обстоятельство указыва­ет и переводчик работы У. Г. Самнера «Протекционизм или теория происхождения богатства от непроизводительного труда» Я. А. Новиков: «Напоминаю, что речь идет о том бес­совестном протекционизме, который завершился тарифом Маккинли.. .». Во-вторых, работа У. Г. Самнера, и он сам это признает, написана для населения, но ни как не для научного сообщества, что, несомненно, не позволяет ее рассматривать с позиций теоретической аргументации. Следует учитывать и то обстоятельство, что У. Г. Самнер, не только экономист, но и социолог, что, вне всякого сомнения, налагает отпечаток на его работу с позиций социологической науки.

Рассматривая взгляды У. Г. Самнера на таможенную по­литику, следует отметить, что он был противником любых форм государственного регулирования экономических отно­шений и поддерживал принципы свободной конкуренции для всех форм предпринимательства. Говоря о взаимоотно­шениях протекционизма и свободной торговли, он писал: «Вечно поэтому наблюдается борьба взаимно сталкивающих­ся интересов, которая может прекратиться лишь тогда, когда государство откажется от искусственного регулирования этих интересов и будет для всех одинаково справедливым». Таким образом, приведенное высказывание подтверждает, что У. Г. Самнер был сторонником политики свободной торговли.

В качестве основных аргументов в пользу политики сво­бодной торговли У. Г. Самнер отмечал следующие:

  • Свободная торговля - это один из видов свободы, в частности свободы экономической деятельности;
  • Свободная торговля развивает все виды промышлен­ности и сельского хозяйства и народ (население) становится богач.

В работе У. Г. Самнер определял протекционизм как уче­ние о том, что пошлина есть средство, с помощью которого можно создавать народное богатство, далее он отмечал про­текционизм «. есть верование, совершенно априористиче­ское. Имеется желание увеличить народное богатство - и на охранительные пошлины указывается как на средство». И последняя характеристика протекционизма изложенная У. Г. Самнером: «Протекционизм - учение бездоказательное, осно­ванное не на фактах, а на вере; оно силится подкупить нас толь­ко предвзятыми идеями или похожими на правду фактами». Представляется, что, определяя протекционизм как учение, сформированное исключительно на вере, У. Г. Самнер жела­ет увидеть сиюминутный результат протекционистских мер, противореча себе, так как естественно, что последствия фри- тредерских мер он так же моментальное не увидит.

Рассматривая политику протекционизма и последова­тельно критикуя его, У. Г. Самнер приводил следующие до­воды:

  • Охранительная (протекционистская) пошлина препят­ствует ввозу и появлению иностранного товара на внутреннем рынке и направлена на задержку роста национальной про- мышленности;
  • Протекционизм позволяет предпринимателям умень­шать плату своим рабочим, так как производить товар в своей стране невыгодно;
  • Протекционизм - это экономическая и тарифная во­йна; протекционизм уменьшает наше национальное богатство и тем самым ослабляет наше военное могущество.

Одним из последователей У. Г. Самнера в России в на­чале XX века был Яков Александрович Новиков, который в своих сочинениях активно отстаивал политику фритредер­ства. В 1890 году была опубликована работа Я. А. Новикова «Протекционизм», в которой как писал автор: «Я пытался сбросить с него (протекционизма - И. О.) маску и прямо на­звать его подобающим именем». Вне всякого сомнения, что Я. А. Новиков был знаком с трудом У. Г. Самнера «Протек­ционизм или теория происхождения богатства от непроиз­водительного труда», так как он являлся официальным пере­водчиком работы, и как указывалось ранее, он в разделе «От переводчика» работы У. Г. Самнера он характеризовал про­текционизм исключительно с негативной стороны. В своей работе Я. А. Новиков использует достаточно резкие суждения в неприятии протекционизма, например: «На самом деле промышленник, охраняемый покровительственной пошли­ной, есть не что иное, как монополист, не несущий ни каких обязательств. . протекционизм есть социальный строй, при котором некоторые лица получают законное право вечно взи­мать дань со всех потребителей». Далее он утверждает: «... в материальном отношении протекционизм - злокачествен­нее воровства; но в нравственном отношении его последствия, быть может, еще хуже». Внимательное изучение и анализ ра­боты Я. А. Новикова приводит к достаточно парадоксальным результатам, с одной стороны автор категорически не прием­лет протекционизм, как государственную внешнеторговую по­литику, а с другой стороны приводит примеры, прежде всего, Англии, с ее результативными (развитие национальной про­мышленности - И. О.) протекционистскими пошлинами XVII века. По нашему мнению, автор не может четко и однозначно сформулировать свою позицию по поводу торговой таможен­ной политики. Более того, он считает, что и фритредерство может быть негативным, в частности Я. А. Новиков пишет: «Но, действительно, есть производства, которые свободная торговля уничтожает беспощадно. Это все те, которые не при­способлены к окружающей среде. ... Свободная торговля унич­тожает во всех странах те отрасли промышленности, которые не могли бы возникнуть там без излишней расточительности экономических сил». Однако в конечном итоге Я. А. Нови­ков приходит к выводу о единственно возможной экономиче­ской политике - о политике фритредерства, утверждая, что только свободная торговля может установить экономический хаос, ибо формула ее ясна и проста: пусть каждый покупает и продает, что знает и как знает. На наш взгляд, приведенная выше сентенция предопределена точкой зрения Я. А. Нови­кова на мировые межгосударственные отношения, именно его убежденность в том, что весь земной шар в настоящее время составляет один общий рынок и заставляет его представлять себе внешнеторговые связи и отношения как идеальное един­ственное государство, в котором каждый занимается своим делом ради блага других (окружающих). Нельзя ни сказать и еще об одной характерной черте, содержащейся в работе Я. А. Новикова, это его отношение к проблеме войны и мира, как известно Я. А. Новиков был убежденным пацифистом, и это не могло не отразиться на его политических и экономических взглядах. Исходя из своих взглядов, осуждающих любые воен­ные действия, Я. А. Новиков проецирует их и на мировые тор­говые связи и на взаимоотношения между народами, говоря о том: «... что чем больше будет разделения труда между нация­ми, тем более они будут нуждаться друг в друге и тем труднее они будут решаться на объявление войны. Когда же, благодаря свободной торговле, отношения будут многочисленнее и тес­нее, то настанет момент, когда эти нации будут не в состоянии обойтись одна без другой».

Несомненно, что, рассматривая исторический экскурс в теоретические изыскания о природе и видах таможенной политики, нельзя не сказать о трудах Иосифа Михайловича Кулишера, в которых давался подробный анализ междуна­родной торговой и таможенной политики России с древних времен до начала XX века. Прежде всего, следует отметить, что И. М. Кулишер являлся сторонником протекционизма и государственного регулирования в торговле, так, в частности, он пишет: «Однако есть случаи, когда и торговля как таковая вынуждена пожертвовать своими интересами ради других, бо­лее важных целей, преследуемых государством, - из соображе­ний валютной политики (ограничение импорта ради сохра­нения монеты в стране), фискальных (пошлины как источник доходов казны, тормозящие импорт или экспорт), из мотивов производства и потребления (запрещение или обложение экспорта для сохранения в стране продовольствия или сырья) и т. д.». Отношение к политике свободной торговли у И. М. Кулишера проявляется в характеристике учения А. Смита: «Панегирик на свободную торговлю и филиппику против протекционизма пишет впервые Адам Смит». Отношение к протекционизму у И. М. Кулишера достаточно взвешенное и разумное, оно заключается в продуманных мотивированных решениях по применению таможенных пошлин на отдельные виды товаров в целях развития отечественной промышленно­сти. В подтверждение указанного выше И. М. Кулишер пишет: «Но что значить создать национальную промышленность? Это не значит ограничиваться производством немногих про­дуктов, в которых страна отличается превосходством перед другими государствами, как бы от природы предназначена вы­полнять ту или другую операцию как часть мирового произ­водства. Земной шар не есть обширная мастерская, в которой таким путем используются производительные силы нашей планеты и всего ее населения. Если же каждый народ должен самостоятельно развивать свои производительные силы, то - и тут протекционистская мысль совершает уже скачек - ему нужно поставить свое производство в равные с другими стра­нами условиями, нужно наложить на импортируемые товары уравнительную пошлину, .».

Таможенная политика России с 1993 по 2011 годы опре­делялась в соответствующих федеральных Законах, так в Та­моженном Кодексе Российской Федерации 1993 года уста­навливалось, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации, так­же были определены цели таможенной политики России. В Таможенном Кодексе Российской Федерации 2003 года де­финиция «таможенная политика» отсутствовала, однако за­конодателем были введены два определения - «таможенное регулирование» и «таможенное дело». В 2010 году в связи с формированием Таможенного союза Республика Беларусь - Республика Казахстан - Российская Федерация вышеуказан­ные федеральные законы прекратили действие.

1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), который стал правопреемником Таможенного союза Республика Беларусь - Республика Казахстан - Российская Федерация. Основой функционирования ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29 мая 2014 года в г. Астане, Республика Казахстан. В настоящее время в Союз вхо­дят пять государств: Республика Армения, Республика Бела­русь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Россий­ская Федерация.

Рассматривая существующий Таможенный союз в рамках ЕАЭС нельзя не остановиться на периоде с 1991 по 2015 годы, когда вышеупомянутые государства осуществляли собствен­ную таможенную политику.

В период существования Союза Советских Социалисти­ческих Республик вопрос о таможенной политике не под­нимался, в связи с установлением государством монополии внешней торговли, которая заключалась в сосредоточении го­сударством руководства всей внешней торговлей страны, что является объективной необходимостью в связи с установлени­ем социалистической собственности на средства производства и планового ведения хозяйства.

Теоретическое обоснование монополии внешней торгов­ли было дано в трудах В. И. Ленина, который рассматривал такую монополию как важную составную часть социалистиче­ских преобразований экономики страны, законодательное за­крепление монополии внешней торговли было осуществлено в одном из декретов.

В Декрете Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 года впервые было законодательно закреплено положение о национализации и монополизации внешней торговли госу­дарством: «Вся внешняя торговля национализируется. Торго­вые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми пред­приятиями за границей производятся от лица Российской ре­спублики специально на то уполномоченными органами. По­мимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются». Соответственно и теоретиче­ские исследования в области таможенной политики и внеш­ней торговли в СССР были неактуальны.

Законодательные нормы о государственной монополии внешней торговли получили свое развитие соответственно и в таможенных кодексах Союза ССР.

В развитие указанных норм в 1924 году был принят Тамо­женный устав СССР, согласно которому главной задачей та­моженных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. Характерной особенностью указанного кодифици­рованного акта была детальная регламентация деятельности таможенных органов.

Расширение внешнеэкономических связей СССР с евро­пейскими государствами в период с 1924 года по 1927 год по­требовало принятия нового Таможенного кодекса, который был утвержден в декабре 1928 года. В статье 2 Таможенного кодекса СССР 1928 года было установлено, что главной зада­чей таможенных органов является «фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли». Вместе с тем, как отмечает А. Н. Козырин: «Обеспечение фискальных интересов (т. е. взимание таможен­ных пошлин и сборов) рассматривалось законодателем как до­полнительная, второстепенная функция.

В статье 14 Конституции СССР 1936 года было установле­но: «Внешняя торговля на основе государственной монополии находится в ведении Союза Советских Социалистических Ре­спублик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления». Указанная норма вновь подтверждала незыблемость ленинского постулата о го­сударственной монополии внешней торговли. Соответствен­но и таможенные органы СССР рассматривались как органы, предназначенные для контроля за ввозом и вывозом товаров физическими лицами, въезжающими либо выезжающими с территории СССР, и как следствие как органы, осуществляю­щие борьбу с контрабандой и иные правонарушения в обла­сти таможенного законодательства.

Вопрос определения таможенной политики одними из первых был затронут Д. А. Александровым и С. С. Дмитри­евым, работе «Таможенное дело в СССР», вышедшей в 1949 году, они определяют: «Таможенно - тарифная политика име­ет своей задачей защиту торговых и экономических интересов соответствующего государства», далее они устанавливают, что: «Таможенно - тарифная политика находит свое отражение в законодательных актах, таможенном тарифе, правительствен­ных распоряжениях, в правилах, издаваемых соответствую­щими министерствами, а также в торговых договорах и со­глашениях, заключаемых с иностранными государствами». Обратим внимание, что в приведенном тексте речь идет ис­ключительно о таможенно - тарифном регулировании, как о единственном методе проведения и осуществления таможен­но-тарифной политики.

Таможенный кодекс СССР 1928 года действовал вплоть до 1964 года с незначительными изменениями. Необходи­мость принятия нового пакета документов, регулирующих таможенное законодательство, была обусловлена изменения­ми, произошедшими в мире, в частности разделением госу­дарств на два противоборствующих блока: Общий рынок и Совет экономической взаимопомощи. В 1961 году был при­нят новый Таможенный тариф СССР, согласно которому ввоз товаров из стран Африки и Латинской Америки в СССР был беспошлинным. В 1964 году был прият Таможенный Кодекс СССР, который устанавливал, что: «Управление таможенным делом на территории СССР относится к ведению Министер­ства внешней торговли СССР и осуществляется через входя­щее в его состав Главное таможенное управление. Таможен­ные учреждения СССР в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершают таможенные опе­рации и ведут борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой», как видно и в этот период СССР не отказался от монополии внешней торговли.

Статья 73 Конституции (Основного закона) Союза Совет­ских Социалистических Республик 1977 года устанавливала, что: «Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управ­ления подлежит внешняя торговля и другие виды внешнеэко­номической деятельности на основе государственной монопо­лии».

В 1991 году был принят новый Таможенный Кодекс СССР, из которого императив о государственной монополии внешней торговли был исключен и провозглашался прин­цип рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР. Характеризуя период начала 90-х годов XX века, О. Ю. Бакаева отмечает: «В условиях тотально­го дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора-двух лет именно благо­даря политике свободной торговли».

В Таможенном кодексе СССР 1991 года законодательно закрепленного определения таможенной политики не было, однако в статье 1 устанавливалось, что: «В СССР осуществля­ется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики Союза ССР», далее приведенное выше понятие связывалось с термином таможен­ное дело, и констатировалось, что: «Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предме­тов, таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составля­ют таможенное дело. Таможенное дело развивается в направ­лении гармонизации и унификации с общепринятыми в меж­дународной практике нормами и стандартами при активном участии СССР в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела».

Именно Таможенный Кодекс СССР 1991 года сыграл положительную роль в обеспечении экономической состо­ятельности при распаде СССР, также, следует отметить, что отдельные формулировки и определения, содержащиеся в указанном акте, являются более емкими и точными, чем в Та­моженном Кодексе Российской Федерации 1993 года.

В 1993 году был принят и вступил в действие первый Та­моженный Кодекс Российской Федерации, А. Н. Козырин, отмечая основные особенности указанного документа, прежде всего, обозначает следующее: «Принципиально новый харак­тер ТК 1993 г. проявляется в том, что им регулируются тамо­женные отношения, складывающиеся в условиях упразднения монополии внешней торговли».

Коллектив авторов, в работе «Проектирование таможен­ной политики», в одном из разделов анализирует работу над проектом Таможенного Кодекса Российской Федерации 1993 года, в частности, указывается, что, учитывая важность дефи­ниции «таможенная политика» их предлагалось несколько (в работе приведено 17 определений). Далее в работе были сформулированы требования к таможенной политике, к кото­рым авторы относили: «Таможенная политика должны быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для дело­вых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключает­ся - оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности».

В статье 2 Таможенного Кодекса Российской Федерации были определены цели таможенной политики:

  • обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования това­рообмена на таможенной территории Российской Федерации;
  • участие в реализации торгово - политических задач по:
  • защите российского рынка;
  • стимулированию развития национальной экономики;
  • содействию проведению структурной перестройки.

В этой же статье устанавливалось, что: «В Российской Фе­дерации осуществляется единая таможенная политика, явля­ющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации».

Практически аналогичным путем развития и примене­ния таможенной политики свободной торговли пошли все государства ныне входящие в Таможенный союз ЕАЭС, при этом законы о таможенном регулировании в этих государ­ствах практически повторяли нормы, содержащиеся в ТК РФ 1993 года.

В 1997 году Национальным собранием Республики Бела­русь был принят Таможенный кодекс Республики Беларусь, который был «фактически аналогичен Таможенному кодексу РФ 1993 г.». В Республике Беларусь доля денежных средств поступающих в республиканский бюджет от деятельности та­моженных органов в 1994 году составляла 4,3 %, в 1995 - 10,6 %. Подобным образом происходило формирования норма­тивно-правовой базы в области таможенного регулирования и других государствах - членах Таможенного союза ЕАЭС. По нашему мнению, условно генезис правового регулирования в таможенной сфере в государствах - членах ТС ЕАЭС можно разделить на три периода:

  • с 1991 по 1997 г. г. Данный период характеризуется рас­падом СССР и как следствие разрывом всех республиканских экономических связей в Советском Союзе и до формирования собственной таможенной политики. На этом этапе все без ис­ключения государства - бывшие республики СССР применяли политику свободной торговли с целью насыщения внутренне­го рынка дешёвыми товарами первой необходимости для обе­спечения насущных первоочередных потребностей.
  • с 1997 по 2015 г. г. В это период государства - бывшие республики СССР на основе проведенного экономического анализа и мировой экономической конъюнктуры начали раз­вивать отдельные сегменты национальной экономики с при­менением протекционистских мер в целях обеспечения эконо­мической независимости от иностранной конкуренции.
  • с 2015 года по настоящее время, на данном этапе госу­дарства - участники Таможенного союза ЕАЭС делегировали вопрос формирования и реализации консолидированной та­моженной политики наднациональному органу в рамках Ев­разийского экономического союза.

Договор о Евразийском экономическом союзе содер­жит ряд приложений, направленных на развитие и конкре­тизацию статей, содержащихся непосредственно в Договоре, вместе с тем отдельные положения не нашли своего развития либо должны быть приняты в перспективе. Так, в соответствии со статьей 101 Договора «До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное ре­гулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Догово­ром о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств- членов, регулирующими таможенные правоотношения, за­ключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического про­странства...». В настоящее время государствами-членами Ев­разийского экономического союза ведется активная работа по подготовке Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС).

Несомненно, что ТК ЕАЭС должен быть документом, учи­тывающим не только практический опыт правоприменения Таможенного кодекса Таможенного союза, но и заимствовать отдельные нормы таможенного законодательства, содержа­щиеся в документах Всемирной таможенной организации и других таможенных союзов. Работа над проектом ТК ЕАЭС в настоящее время проводится Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики Евра­зийской экономической комиссии, уполномоченными наци­ональными органами государств - членов Евразийского эко­номического союза, отдельные предложения о содержании ТК ЕАЭС публикуются в научных изданиях и высказываются при проведении научно-практических конференций.

Исходя из всего вышеизложенного, представляется не­обходимым и обоснованным постановка вопроса об уста­новлении дефиниции «Таможенная политика Евразийского экономического союза», определении ее цели и задач в осно­вополагающих документах Евразийского экономического со­юза. Закрепленные в разделе IX «Внешнеторговая политика» части 2 «Таможенный Союз» Договора о Евразийском эконо­мическом союзе определения целей и принципов внешнетор­говой политики Союза по нашему мнению не в полной мере и не конкретно определяют:

1) цель таможенной (внешнеторговой) политики ЕАЭС и задачи, которыми она достигается;

На наш взгляд за основу, возможно, взять определение, предложенное О. Ю. Бакаевой, которая определяет тамо­женную политику как систему экономических, правовых, ор­ганизационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию вну­три - и внешнеэкономических интересов России. Аналогич­ное определение излагается в «Таможенном юридическом словаре-справочнике», но с учетом членства России в ЕАЭС. Рассматривая формулирование задач таможенной политики, исходя из предложенного определения, их необходимо изло­жить исходя из задач, которые обеспечиваются таможенными органами государств-участников Союза, ибо они являются го­сударственными органами, на которые возложена обязанность по реализации таможенной политики ЕАЭС.

  • не установлен вид таможенной (внешнеторговой) по­литики, такое определение представляется более чем акту­альным, так как закрепление возможности Союза, как тор­гово-экономического объединения, так и вида таможенной политики в конкретный временной период, позволит участ­никам внешнеторговой деятельности формировать свои эко­номические планы и прогнозы с учетом применения протек­ционистских либо фритредерских мер.

Структура Таможенного кодекса ЕАЭС включает в себя 9 разделов, раздел 1 именуется «Общие положения», представ­ляется целесообразным изложить отдельной статьей, ввести дефиницию «Внешнеторговая (таможенная) политика Евра­зийского экономического союза», сформулировать ее содер­жание, а также указать, что Союз вправе применять политику протекционизма либо фритредерства в зависимости от сло­жившейся политической и экономической ситуации. Нельзя не учитывать и то, что в законах государств-членов ЕАЭС тер­мин «внешнеторговая политика» отсутствует, а применятся термин «таможенная политика»;

  • определение «внешнеторговой политики ЕАЭС» изло­жено без учета норм национального таможенного законода­тельства государств-членов Союза. Система таможенного за­конодательства Союза состоит, и это общепризнанный факт, из двух частей - наднациональной части (Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств - участников Таможенного союза, решения Евразийской эко­номической комиссии) и национальной (Конституции госу­дарств - участников Таможенного союза, законы государств - участников Таможенного союза, направленные на правовое регулирование в таможенной сфере, решения правительств государств - участников Таможенного союза, нормативные правовые акты таможенных служб государств - участников Таможенного союза). Государства - члены ЕАЭС в своём наци­ональном таможенном законодательстве не применяют слово­сочетание «внешнеторговая политика», а используют термин «таможенная политика», так, например, часть 3 статьи 1 За­кона РБ от 10.01.2014 г. № 129- З «О таможенном регулирова­нии в Республике Беларусь» устанавливает: «Президент Ре­спублики Беларусь определяет государственную таможенную политику и осуществляет общее руководство таможенным делом», в пункте 1 части 2 статьи 2 Кодекса Республики Ка­захстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» закре­плено: «Уполномоченный орган в сфере таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан ведет таможенную политику в Республике Казахстан». Дефиниция «таможенная политика» содержится также и в законодатель­ных актах Республика Армения, Киргизской Республики, Рос­сийской Федерации, регулирующих правоотношения в тамо­женной сфере.

Исходя из вышеизложенного, предлагается внести допол­нения и изменения в Договор о Евразийском экономическом союзе и в соответствующие приложения к нему следующего содержания:

  1. Дополнить Договор о Евразийском экономическом со­юзе приложением «Доктрина таможенной политики Евра­зийского экономического союза («Таможенная доктрина Ев­разийского экономического союза»);
    • Таможенную доктрину Евразийского экономического союза предопределить как: «Таможенная доктрина Евразий­ского экономического союза представляет собой совокупность официальных взглядов государств - членов Союза, закреплен­ных в соответствующих международных документах ЕАЭС, определяющая цели, задачи, принципы, порядок функциони­рования ЕАЭС, порядок участия и членства в Союзе, порядок применения видов таможенной политики, порядок примене­ния мер таможенно-тарифного и нетарифного таможенного регулирования, а также иные основополагающие позиции не­обходимые для устойчивого развития торгово-экономическо­го объединения Евразийский экономический союз.
    • Таможенная доктрина Евразийского экономического союза реализуется на основе Стратегии таможенной полити­ки ЕАЭС, которая является неотъемлемой частью Таможен­ной доктрины Евразийского экономического союза. В Стра­тегии таможенной политики ЕАЭС необходимо установить следующие обязательные положения:
  • цель таможенной политики;
  • виды таможенной политики и возможности её приме­нения;
  • принципы таможенной политики;
  • методы таможенной политики;
  • процедура полного либо частичного изменения вида таможенной политики.

Стратегия таможенной политики ЕАЭС должна содер­жать основные направления ее реализации, исходя из сово­купности правоотношений, формирующихся в таможенной сфере, к ним следует отнести:

  • таможенно-тарифная политика;
  • политика мер нетарифного регулирования;
  • политика в области унификации и гармонизации тамо­женных процедур и таможенного контроля;
  • информационная таможенная политика;
  • лицензионная (разрешительная) таможенная политика;
  • правоохранительная таможенная политика.

Таможенную политику Евразийского экономического

союза определить как: «Таможенная политика Евразийско­го экономического союза - это консолидированная (согласо­ванная) политика государств-членов Союза, представляющая собой совокупность действий политической, договорно-пра­вовой, экономической направленности, проводимой Евразий­ским экономическим союзом и направленная на содействие устойчивому экономическому развитию государств-членов, диверсификации экономик, инновационному развитию, по­вышению объемов и улучшению структуры торговли и ин­вестиций, ускорению интеграционных процессов, а также дальнейшее развитие Союза как эффективной и конкуренто­способной организации в рамках глобальной экономики».

  1. Изменить статью 33 Договора о Евразийском экономи­ческом союзе с учетом предложенных выше дополнений.

Представляется, что изложенные выше предложения сле­дует расценивать как обоснование необходимости проведения научной дискуссии на этапе работы над основополагающим документом в сфере таможенного регулирования - Таможен­ного кодекса ЕАЭС в целях формирования современной нор­мативной правовой базы Евразийского экономического союза.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors