К вопросу о ядерных испытаниях и экологической безопасности государств Центральной Азии в рамках статуса зоны, свободной от ядерного оружия

NUTSALHANOV Gamzat Nutsalhanovich
Ph.D. in Law, associate professor of Constitutional law sub-faculty of the North-Caucasian Institute of the ¹¹All-Russian State University of justice" (RLA of the Ministry of justice of Russia)

ON THE QUESTION OF NUCLEAR TESTS AND ENVIRONMENTAL SAFETY OF THE STATES OF CENTRAL ASIA WITHIN THE FRAMEWORK OF THE ZONE STATUS FREE OF NUCLEAR WEAPONS

In this article, based on an analysis of the provisions of the Treaty on a Nuclear-Weapon-Free Zone in Central Asia, the author has attempted to disclose the obligations of the participating States in the field of nuclear testing and environmental safety.

Keywords: nuclear-free zone, safety, testing, ecology.

Как было отмечено в наших предыдущих публикациях, вопросы создания безъядерной зоны в Центральной Азии должны быть тесно связаны с устранением последствий ядер­ных испытаний, решением социальных и экологических про­блем, обеспечением достойной жизни людей.

Государства-участники центрально-азиатской зоны, сво­бодной от ядерного оружия, обязуются в соответствии с До­говором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний:

• не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия или любой другой взрыв;
• запретить или предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под её юрисдикцией или контролем;
• воздерживаться от побуждения, поощрения или како­го-либо иного участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.

М. Россини отмечает, что Семипалатинский договор не за­прещает использование ядерных взрывных устройств государствами-участниками. Однако, запрет владения, управления и любой формы приобретения ядерных взрывных устройств, исходя из смысла 3 и 5 статей Договора, исключает использо­вание ядерных взрывных устройств при проведении испыта­тельных взрывов. Это также влечёт обязательство государств Центральной Азии предотвращать запуск данных устройств ядерными державами с любой точки в пределах территории ЗСЯО (например, с пролетаемого самолета), независимо от того, находится ли цель в пределах или за пределами безъя­дерной зоны.

Путём запрета на проведение ядерных «взрывов», а не просто «тестов», как это имело место в предшествующих до­говорах о безъядерных зонах, Семипалатинский договор оставляет возможность для моделирования. Это выражается в том, что испытательный взрыв должен быть ядерным или должна быть какая-либо версия ядерной энергии. Тем самым, гидродинамические эксперименты (где делящийся материал ядерного оружия заменяют другие материалы и исключается возможность выделения атомной энергии) и субкритические исследования (не предполагает самостоятельной ядерной цепной реакции, но может иметь место наличие специаль­ного ядерного материала) не запрещены. Однако, на шестой Обзорной конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2000 г. было отмечено, что субкритические исследования и ла­бораторные испытания не соответствуют преамбуле ДВЗЯИ.

Проблема ядерных взрывов в мирных целях после под­писания Договора о ЗСЯО в Центральной Азии связана с ре­ализацией статьи 5 Договора о нераспространении ядерного оружия. Данная статья предусматривает, что государства, не обладающие ядерным оружием, могут пользоваться благами от мирных ядерных взрывов на основе международных согла­шений или через соответствующий международный орган с минимальными для себя расходами. Семипалатинский дого­вор, запретив ядерные испытания в полном объеме, является своего рода вкладом в региональный механизм запрещения ядерных испытаний и создает дополнительное обязательство

об  отказе от нелегальных ядерных программ и от выхода из режима нераспространения. Кроме того, данная норма пре­пятствует разработке новых видов оружия массового уничто­жения и модернизации уже существующих. Это положение является также одним из важных достижений в условиях не­определенности со вступлением в силу Договора о всеобъем­лющем запрещении ядерных испытаний.

Значительное внимание в Договоре о ЗСЯО в Централь­ной Азии уделено вопросам экологической безопасности и сопутствующим мерам. Так, отмечается урон, который понес­ли центрально-азиатские государства вследствие реализации в предшествующие годы ядерных программ, и содержится призыв поддержать реабилитационные мероприятия в об­ласти охраны окружающей среды. Разрешению данной про­блемы посвящена статья 6 договора, в соответствии с которой каждая из сторон обязуется содействовать любым усилиям по экологической реабилитации территорий, загрязненных в результате прошлой деятельности, связанной с разработкой, производством или хранением ядерных взрывных устройств, в частности, ядерных испытательных полигонов. Данное обя­зательство предусматривает обязанность простого поведения, а не обязанность достижения точного результата (например, восстановление окружающей среды в загрязненных террито­риях) и, предположительно, вызвано просьбой о содействии со стороны государства, которому принадлежат загрязненные территории. Включение данного положения в Семипалатин­ский договор, несомненно, связано также с активной ядерной деятельностью Советского Союза на территории Центральной Азии и, в частности, с Семипалатинским испытательным по­лигоном, закрытым вначале 1990-х гг.

В процессе разработки проекта договора высказывалось мнение о целесообразности принятия дополнительного эко­логического протокола к основному тексту договора. Так, Ж.М. Аманжолов пишет, что экологический протокол в качестве до­полнения к договору необходим для привлечения ещё боль­шего внимания международного сообщества к проблемам окружающей среды, вызванным осуществлением ядерных программ на Семипалатинском полигоне и проведения в дру­гих местах так называемой «народнохозяйственной деятель­ности с использованием ядерных взрывов». В экологическом протоколе можно предусмотреть положения о приглашении к сотрудничеству в области конверсии полигонов, ликвидации последствий ядерных взрывов, а также решения проблем, свя­занных с добычей урана и хранением радиоактивных отходов. На наш взгляд, принятие экологического протокола сыграло бы положительную роль в свете решения обозначенных про­блем.