
NUTSALHANOV Gamzat Nutsalhanovich
Ph.D. in Law, associate professor of Constitutional law sub-faculty of the North-Caucasian Institute of the 11All-Russian State University of justice" (RLA of the Ministry of justice of Russia)
ON THE QUESTION OF NUCLEAR TESTS AND ENVIRONMENTAL SAFETY OF THE STATES OF CENTRAL ASIA WITHIN THE FRAMEWORK OF THE ZONE STATUS FREE OF NUCLEAR WEAPONS
In this article, based on an analysis of the provisions of the Treaty on a Nuclear-Weapon-Free Zone in Central Asia, the author has attempted to disclose the obligations of the participating States in the field of nuclear testing and environmental safety.
Keywords: nuclear-free zone, safety, testing, ecology.
Как было отмечено в наших предыдущих публикациях, вопросы создания безъядерной зоны в Центральной Азии должны быть тесно связаны с устранением последствий ядерных испытаний, решением социальных и экологических проблем, обеспечением достойной жизни людей.
Государства-участники центрально-азиатской зоны, свободной от ядерного оружия, обязуются в соответствии с Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний:
М. Россини отмечает, что Семипалатинский договор не запрещает использование ядерных взрывных устройств государствами-участниками. Однако, запрет владения, управления и любой формы приобретения ядерных взрывных устройств, исходя из смысла 3 и 5 статей Договора, исключает использование ядерных взрывных устройств при проведении испытательных взрывов. Это также влечёт обязательство государств Центральной Азии предотвращать запуск данных устройств ядерными державами с любой точки в пределах территории ЗСЯО (например, с пролетаемого самолета), независимо от того, находится ли цель в пределах или за пределами безъядерной зоны.
Путём запрета на проведение ядерных «взрывов», а не просто «тестов», как это имело место в предшествующих договорах о безъядерных зонах, Семипалатинский договор оставляет возможность для моделирования. Это выражается в том, что испытательный взрыв должен быть ядерным или должна быть какая-либо версия ядерной энергии. Тем самым, гидродинамические эксперименты (где делящийся материал ядерного оружия заменяют другие материалы и исключается возможность выделения атомной энергии) и субкритические исследования (не предполагает самостоятельной ядерной цепной реакции, но может иметь место наличие специального ядерного материала) не запрещены. Однако, на шестой Обзорной конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2000 г. было отмечено, что субкритические исследования и лабораторные испытания не соответствуют преамбуле ДВЗЯИ.
Проблема ядерных взрывов в мирных целях после подписания Договора о ЗСЯО в Центральной Азии связана с реализацией статьи 5 Договора о нераспространении ядерного оружия. Данная статья предусматривает, что государства, не обладающие ядерным оружием, могут пользоваться благами от мирных ядерных взрывов на основе международных соглашений или через соответствующий международный орган с минимальными для себя расходами. Семипалатинский договор, запретив ядерные испытания в полном объеме, является своего рода вкладом в региональный механизм запрещения ядерных испытаний и создает дополнительное обязательство
об отказе от нелегальных ядерных программ и от выхода из режима нераспространения. Кроме того, данная норма препятствует разработке новых видов оружия массового уничтожения и модернизации уже существующих. Это положение является также одним из важных достижений в условиях неопределенности со вступлением в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Значительное внимание в Договоре о ЗСЯО в Центральной Азии уделено вопросам экологической безопасности и сопутствующим мерам. Так, отмечается урон, который понесли центрально-азиатские государства вследствие реализации в предшествующие годы ядерных программ, и содержится призыв поддержать реабилитационные мероприятия в области охраны окружающей среды. Разрешению данной проблемы посвящена статья 6 договора, в соответствии с которой каждая из сторон обязуется содействовать любым усилиям по экологической реабилитации территорий, загрязненных в результате прошлой деятельности, связанной с разработкой, производством или хранением ядерных взрывных устройств, в частности, ядерных испытательных полигонов. Данное обязательство предусматривает обязанность простого поведения, а не обязанность достижения точного результата (например, восстановление окружающей среды в загрязненных территориях) и, предположительно, вызвано просьбой о содействии со стороны государства, которому принадлежат загрязненные территории. Включение данного положения в Семипалатинский договор, несомненно, связано также с активной ядерной деятельностью Советского Союза на территории Центральной Азии и, в частности, с Семипалатинским испытательным полигоном, закрытым вначале 1990-х гг.
В процессе разработки проекта договора высказывалось мнение о целесообразности принятия дополнительного экологического протокола к основному тексту договора. Так, Ж.М. Аманжолов пишет, что экологический протокол в качестве дополнения к договору необходим для привлечения ещё большего внимания международного сообщества к проблемам окружающей среды, вызванным осуществлением ядерных программ на Семипалатинском полигоне и проведения в других местах так называемой «народнохозяйственной деятельности с использованием ядерных взрывов». В экологическом протоколе можно предусмотреть положения о приглашении к сотрудничеству в области конверсии полигонов, ликвидации последствий ядерных взрывов, а также решения проблем, связанных с добычей урана и хранением радиоактивных отходов. На наш взгляд, принятие экологического протокола сыграло бы положительную роль в свете решения обозначенных проблем.