
BATUR Abdul Ghafar
postgraduate student of World politics sub-faculty of the Saint-Petersburg State University
THE FORMATION OF THE AFGHAN STATE IN THE CONTEXT OF THE POLITICAL STRUGGLE OF GREAT POWERS FOR CONTROL OVER THE SOUTHERN PART OF EURASIA
This article reveals the main stages of formation of the modern Afghan state. The emphasis is on the role of Britain and Russia in the internal politics of the country as well as in the geopolitical transformations in the South part of Eurasia in the twentieth century.
В современных мирополитических условиях Афганистан представляет собой одну из самых «горячих точек» евразийского континента. Хотя по количественным характеристикам (территория и население) это государство не может быть отнесено к крупным странам, однако его геополитическое значение весьма существенно:
По мнению многих историков, Афганистан, с одной стороны, относительно недавно сформировавшееся государство (1747 год), а с другой стороны, территория современного Афганистана была в центре борьбы интересов ключевых евразийских держав. Так, уже в ХХ веке в связи с возросшим интересом Германской империи к колониальным владениям Великобритании на Востоке, последняя была вынуждена пойти на сближение с царской Россией, которая, в свою очередь, нуждалась в займах для ослабленной русско-японской войной и революцией 1905 года экономики. Поэтому 31 августа 1907 г. было подписано соглашение между Россией и Великобританией о разграничении сфер влияния (а именно, Персия, Афганистан, Тибет). Пять статей Соглашения затрагивали Афганистан напрямую:
Однако удержать Афганистан в своем полном подчинении Британии не удалось. Хотя, когда афганский эмир-реформатор Аманулла Хан 28 февраля 1919 года провозгласил независимость Афганистана, то английское правительство сразу же объявило о войне, потому что уход этой территории из-под ее контроля мог стать началом конца колониального господства в Евразии. Однако, «успешные действия афганских войск и начавшиеся волнения в самой Британской Индии вынудили англичан прекратить военные действия и заключить 8 августа в Равальпинди мирный договор с Афганистаном, признавая его независимым государством».
Что касается России, то после революционных перемен 1917 года уже советская Россия оказалась в международной изоляции, поэтому афганский эмир сделал смелый дипломатический ход, признав 7 апреля 1919 года независимую Россию и предложив ей установить дружественные отношения. В итоге Афганистан заручился поддержкой своего большого соседа и конкурента Англии в евразийском регионе.
Получив политическую независимость, Аманулла Хан стал проводить в жизнь реформы. Первая в истории Афганистана Конституция была разработана и принята 30 мая 1923 года. Был утвержден Уголовный кодекс, заменивший шариатские суды, издано положение о браках, которое отменяло получение калыма, запрещало многоженство и передачу жены умершего старшего брата младшему. Укреплялись позиции Афганистана и на международной арене. Афганистан в 1921 году был принят в Лигу Наций и его официально признали уже ряд государств.
Ярким примером борьбы великих держав («Большой игры») за влияние в южной части Евразии стало противоборство Великобритании и уже советской России за приоритеты во внешнеполитическом курсе Афганистана. Когда в 19191920 гг. состоялся обмен дипломатическими миссиями между Советской Россией и Афганистаном, а 13 сентября 1920 года был подписан Договор о дружбе, и Великобритании стало известно о договоре, то Лондон занял жесткую позицию: в Афганистан была направлена миссия с целью помешать ратификации советско-афганского договора. Великобритания всячески пыталась помешать развитию советско-афганских отношений: было даже обещано признать независимость Афганистана, при условии, что последний разорвет дипломатические отношения с РСФСР, выдворит советское посольство из Кабула, распорядится открыть доступ на афганскую территорию английским агентам для антисоветской пропаганды. Однако, надо отдать должное руководству тогдашнего Афганистана, английские условия посчитали чрезмерными, и было решено продолжить сотрудничество с советскими послами. Эмират выдвинул несколько условий (временный отказ от открытия консульств, безвозмездность обещанной советским правительством помощи и другие) для того, чтобы ратификация договора была осуществлена (Москва уже его ратифицировала). Советские дипломаты были вынуждены пойти на принятие данных условий, и договор был ратифицирован 5 августа 1921 г.
Афганцы демонстративно разорвали переговоры с британцами в связи с описанными выше событиями. Однако, желая сохранить уже выторгованные у Афганистана условия, Великобритания предложила подписать договор, удовлетворяющий обе страны. В результате 22 ноября 1921 года был подписан договор, подтверждающий полную независимость Афганистана, а также устанавливающий обмен дипломатическими представительствами. Кроме этого он содержал еще некоторые условия, а именно:
Таким образом, ни РСФСР, ни Великобритания не вышли из дипломатического сражения победителем. Однако Афганистан сумел получить желаемое - стал полноправным членом международных отношений и занял свое стратегически важное место в южной части Евразии. Реализуя множество внутриполитических реформ, эмир Аманулла также не забывал и об укреплении внешнеполитических позиций государства - Афганистан и Советский союз 31 марта 1926 г. заключили Договор о нейтралитете и взаимном ненападении, «Пагманский пакт» (Пагман - летняя резиденция афганских королей). Договор состоял их семи статей и заключительного протокола. А именно:
Договор предусматривал взаимное невмешательство во внутренние дела, недопущение существования на афганской и советской территориях вооруженных отрядов и организаций, враждебных другой стороне. Договор способствовал укреплению советско-афганских связей и затруднил попытки империалистических держав использовать территорию Афганистана для организации антисоветских диверсий (налеты басмачей)7 на территории теперешней Центральной Азии.
К сожалению, реформаторские усилия Амануллы-хана не нашли должного отклика в афганском обществе, и в 1929 году произошел переворот, положивший начало целой цепочке дворцовых бунтов. В 1933 году к власти пришел Мухаммед Захир-шах, который обозначил основные цели своей внешней политики на выступлении в 1934 г., а именно: мир во всем мире для того, чтобы была возможность развития страны изнутри. Главным способом осуществления внешней политики было умеренное лавирование между Великобританией и СССР. В 1934 году Афганистан стал членом Лиги Наций, вслед за вступлением в организацию СССР. Так же, как уже было отмечено выше, королевство пролонгировало договор с Советским союзом от 1931 года до 1946 года а в мае 1936 года было подписано Торговое соглашение, по условиям которого Союз разрешал транзит через свою территорию. Для полного исключения вмешательства стран во внутреннюю политику друг друга, были закрыты два консульства: советское в Маза- ри-Шарифе и афганское в Ташкенте; этот факт не мог не обрадовать Великобританию, которая уже давно выступала против открытия консульств СССР в Афганистане. 24 июня 1936 года в Кабуле был подписан договор о нейтралитете и взаимном ненападении между СССР и Афганистаном, он заменил договор 1926 года, который утратил силу, позднее договор пролонгировался трижды. Он повторял условия договора от 1926 года Рос объем торговли между странами: Афганистан экспортировал шерсть и ковры, импортировал - чай, сахар, нефтепродукты.
Король Афганистана вновь засвидетельствовал свои обязательства перед Великобританией в мае 1930 года, подтвердив англо-афганский договор 1921 года, а также торговое соглашение 1923 года, которое предусматривало транзит афганских товаров через Индию. Наряду с соглашением 1923 года, шах подтвердил и негласную договоренность о запрете для СССР об открытии торговых представительств на территории, граничащей с Британской Индией.
Даже запрещая что-либо, Надир-шах совершал однородные действия, доказывающие его по истине нейтральное положение, по отношению к Великобритании и СССР: выслал советский персонал, находящийся на службе в афганских ВВС, запретил специалистам из Англии работать в Афганистане. Таким образом, можно прийти к выводу, что Афганистан в какой-то степени претендовал на роль «евразийской Швейцарии», то есть страны, сохраняющей нейтралитет в условиях борьбы великих держав за господство в южной части Евразии. Подтверждением этому стал тот факт, что когда в 1939 году началась Вторая мировая война, Афганистан официально объявил о своем нейтралитете, что было достаточно выгодно для Великобритании - северо-западные границы Индии находились в безопасности. Германия стремилась перетянуть Афганистан на свою сторону; германцем удалось зародить зерно сомнений относительно нейтралитета в афганской верхушке - ведь когда были захвачены страны Бенилюкса, Норвегия, пала Франция, казалось, что и Великобритания не выдержит натиска Германии, что означало возможность пересмотра границ Афганистана. Однако после нападения Германии на СССР, объединения СССР и Великобритании, Афганистану стало проще удерживать свой нейтралитет. По требованию союзных правительств из Афганистана были высланы фашистские агенты. Хотя Афганистан и не принимал непосредственного участия в военных действиях, война оказала плачевное влияние на экономику страны - резко упал объем торговли с европейцами и с СССР, зато в регионе активизировались США, которые монополизировали некоторые сферы афганской экономики.
В 1940-50-х гг. Афганистан оказался более, чем раньше, вовлечен в мировое сообщество, традиционная политика балансирования между СССР и Великобританией все еще не потеряла свою актуальность, однако, изменилась обстановка: теперь Москва и Лондон представляли открыто противостоящие друг другу мировые системы не только в регионе Евразии. Огромное влияние на Афганистан оказало крушение в 1947 году Британской империи, теперь на юге королевство соседствовало с двумя независимыми государствами - Пакистаном и Индией.
Проблема самоопределения пуштунских племен, в частности то, что территории их проживания отошли Пакистану при содействии Великобритании, вынудило афганское правительство разорвать с последней соглашения, заключенные до 1947 г., а также заявить о непризнании «линии Дюранда» (граница между Афганистаном и британскими владениями в Индии, установленная в 1893 г.). В это нелегкое для Афганистана время, поддержку ему оказал СССР: в 1946 году было заключено соглашение о демаркации границы, а в 1950 году было заключено долгосрочное торговое соглашение (ранее коммерческая деятельность велась на основе отдельных договоров).
Можно констатировать, что поскольку Афганистан был объектом интереса Великобритании главным образом из-за непосредственной близости к одной из ее колоний, Индии, а в процессе деколонизации Британская Индия в 1947 году обрела независимость в лице Индии и Пакистана, Афганистан собственно перестал интересовать Великобританию.
После Второй мировой войны и в условиях начавшейся «холодной войны» активно шел процесс становления новых независимых государств, вышедших из колониальной зависимости, в том числе в южной части Евразии (страны Южной Азии). Многие из них встали на путь модернизации своей экономики, что побудило и руководство Афганистана вновь вернуться к реформаторской политике 20-х гг. Принятие новой Конституции (1964) открывало путь к демократическим преобразованиям, снижался уровень влияния религиозных лидеров на политику страны. Однако данная линия развития страны не вызвала всеобщего одобрения. Более того, страна оказалась и в сложной этно-политической ситуации, связанной с последствиями деколонизации Британской Индии: пуштуны (самая многочисленная этническая группа) оказались разделенными между Пакистаном и Афганистаном. Немалую роль в осложнении внутриполитической ситуации играли внешние силы, особенно Пакистан, где пуштунская элита стремилась закрепить господствующие позиции пуштунского этноса в Афганистане вплоть до объединения всех населенных пуштунских земель в «Пуштунхва суба».
К сожалению, не только Пакистан, но и основные участники «холодной войны» стремились полностью подчинить себе Афганистан, находившийся в важном азиатском геостратегическом центре Южной Евразии. Как результат, афганская внутриполитическая ситуация, осложненная межэтническими противоречиями, не поддавалась решению самих афганцев, а потому в Женеве (1982) при посредничестве ООН начались переговоры, длившиеся вплоть до 1988 года, когда было достигнуто компромиссное соглашение, регулирующее афгано-пакистанские отношения и определяющее советско-американские отношения в данном регионе. Если на глобальном уровне в Женевских соглашениях 1988 г. был достигнут компромисс, то на национальном уровне, в рамках афганского государства противоборство продолжалось. Внутриполитическое урегулирование, изложенное в «плане Д. Кордовеса», было отвергнуто оппозицией, как и другие инициативы ООН.
Важным этапом в развитии афганской государственности стали события конца 1970-х гг., когда в результате череды политических кризисов власти в Афганистане началась гражданская война, и произошел ввод ограниченного контингента советских войск на территорию страны (1979 г.). Как ответная мера со стороны США началась активная подготовка и снабжение оружием и тяжелой техникой оппозиционных сил, вступивших в вооруженную борьбу с советскими военными и поддерживающими их местными политическими силами. Вынужденное завершение советской афганской компании (1989 г.), связанное с внутриполитическими реформами в СССР («перестройка» и «новое мышление» во внешней политике) не привело к установлению мира в Афганистане. Более того, постепенно Афганистан стал превращаться в «большую экономическую пустыню» (Н. Симония) и зону евразийской и мировой нестабильности.
Вторая половина 1980-х - начало 1990-х годов стали периодом консолидации политического ислама в Афганистане и соседнем Пакистане, где было образовано «переходное правительство Афганистана», которое при поддержке внешних сил развернуло вооруженную борьбу против законных властей. В середине 90-х гг. ХХ века на территории Пакистана стало формироваться движение «Талибан» представленное в основном этническими пуштунами, которые стали проникать в южные провинции Афганистана выступая с лозунгами прекращения вооруженной борьбы и создания «подлинно исламского государства». В октябре 1996 года талибы вошли в Кабул. В это время в Кабуле появился Усама Бен Ладен, который установил тесные контакты с лидером талибов муллой Омаром. В Афганистан потянулись наемники из мусульманских стран, сражавшихся против США. На территории Афганистана была создана разветвленная сеть тренировочных центров, где готовились боевики и террористы, и вынашивались обширные планы «перекройки карты региона», создания «халифата» и распространения исламизации на другие районы мира. Подобные планы вызвали озабоченность международного сообщества, что привело к принятию СБ ООН соответствующих резолюций.
Таким образом, подводя итог обзора становления Афганистана как суверенного государства в первой половине ХХ веке, важно отметить, что Афганистан был в центре соперничества Великобритании и России в их стремлении упрочить свои геостратегические позиции в Центральной Азии. Кроме того, необходимо отметить стремление афганских руководителей проводить внешнюю политику в духе нейтралитета, что давало афганскому правительству возможность лавировать между Англией и СССР, а в дальнейшем и в условиях «холодной войны» находить возможность получать выгодные предложения от противоборствующих мировых систем. В дальнейшем не столько Великобритания, сколько уже США и СССР начали проявлять повышенный геополитический интерес к стране, что в итоге привело к целому ряду внутриафганских политических кризисов и вводу советских войск в Афганистан и заложило основы для постепенного раскола афганского общества и превращении его впоследствии в «горячую точку» южной части Евразии.