Становление афганского государства в контексте политической борьбы великих держав за контроль над южной частью Евразии

Category: EURASIAN INTEGRATION Created: Monday, 30 October 2017 10:53

BATUR Abdul Ghafar
postgraduate student of World politics sub-faculty of the Saint-Petersburg State University

THE FORMATION OF THE AFGHAN STATE IN THE CONTEXT OF THE POLITICAL STRUGGLE OF GREAT POWERS FOR CONTROL OVER THE SOUTHERN PART OF EURASIA

This article reveals the main stages of formation of the modern Afghan state. The emphasis is on the role of Britain and Russia in the internal politics of the country as well as in the geopolitical transformations in the South part of Eurasia in the twentieth century.

В современных мирополитических условиях Афганистан представляет собой одну из самых «горячих точек» евразий­ского континента. Хотя по количественным характеристикам (территория и население) это государство не может быть от­несено к крупным странам, однако его геополитическое значе­ние весьма существенно:

• географическое транзитное местоположение Афгани­стана для развития торгово-экономических связей большой Евразии от Дальнего и Ближнего Востока до Европы было крайне важным как часть знаменитого Шелкового пути, воз­рождение которого входит в планы Китая и ряда других стран, даже США;
• находясь в центре южной части Евразии, Афганистан, ввиду своего выгодного стратегического положения, «в древ­нее время и средние века становился жертвой разного рода на­шествий и завоеваний, в новое время — местом столкновения интересов двух колониальных держав — России и Великобри­тании, а в период «холодной войны» в XX в. — противостояния двух мировых систем».

По мнению многих историков, Афганистан, с одной сто­роны, относительно недавно сформировавшееся государство (1747 год), а с другой стороны, территория современного Аф­ганистана была в центре борьбы интересов ключевых евразий­ских держав. Так, уже в ХХ веке в связи с возросшим интересом Германской империи к колониальным владениям Великобри­тании на Востоке, последняя была вынуждена пойти на сбли­жение с царской Россией, которая, в свою очередь, нуждалась в займах для ослабленной русско-японской войной и револю­цией 1905 года экономики. Поэтому 31 августа 1907 г. было подписано соглашение между Россией и Великобританией о разграничении сфер влияния (а именно, Персия, Афганистан, Тибет). Пять статей Соглашения затрагивали Афганистан на­прямую:

• Афганистан - вне интересов России, а также Россия обязалась «пользоваться для всех своих политических сноше­ний с Афганистаном посредничеством правительства Его Бри­танского Величества»;
• Англия не присоединяет Афганистан, какую-либо его часть, не вмешивается в его внутреннюю политику;
• русским и афганским пограничникам «не запрещаются непосредственные контакты»;
• признается принцип торгового равноправия России и Великобритании;
• от одобрения афганского эмира зависит вступление в силу соглашения.

Однако удержать Афганистан в своем полном подчине­нии Британии не удалось. Хотя, когда афганский эмир-ре­форматор Аманулла Хан 28 февраля 1919 года провозгласил независимость Афганистана, то английское правительство сразу же объявило о войне, потому что уход этой территории из-под ее контроля мог стать началом конца колониального господства в Евразии. Однако, «успешные действия афганских войск и начавшиеся волнения в самой Британской Индии вы­нудили англичан прекратить военные действия и заключить 8 августа в Равальпинди мирный договор с Афганистаном, при­знавая его независимым государством».

Что касается России, то после революционных перемен 1917 года уже советская Россия оказалась в международной изоляции, поэтому афганский эмир сделал смелый диплома­тический ход, признав 7 апреля 1919 года независимую Рос­сию и предложив ей установить дружественные отношения. В итоге Афганистан заручился поддержкой своего большого соседа и конкурента Англии в евразийском регионе.

Получив политическую независимость, Аманулла Хан стал проводить в жизнь реформы. Первая в истории Афгани­стана Конституция была разработана и принята 30 мая 1923 года. Был утвержден Уголовный кодекс, заменивший шариат­ские суды, издано положение о браках, которое отменяло по­лучение калыма, запрещало многоженство и передачу жены умершего старшего брата младшему. Укреплялись позиции Афганистана и на международной арене. Афганистан в 1921 году был принят в Лигу Наций и его официально признали уже ряд государств.

Ярким примером борьбы великих держав («Большой игры») за влияние в южной части Евразии стало противобор­ство Великобритании и уже советской России за приоритеты во внешнеполитическом курсе Афганистана. Когда в 1919­1920 гг. состоялся обмен дипломатическими миссиями между Советской Россией и Афганистаном, а 13 сентября 1920 года был подписан Договор о дружбе, и Великобритании стало известно о договоре, то Лондон занял жесткую позицию: в Афганистан была направлена миссия с целью помешать ра­тификации советско-афганского договора. Великобритания всячески пыталась помешать развитию советско-афганских отношений: было даже обещано признать независимость Афганистана, при условии, что последний разорвет дипло­матические отношения с РСФСР, выдворит советское посоль­ство из Кабула, распорядится открыть доступ на афганскую территорию английским агентам для антисоветской пропа­ганды. Однако, надо отдать должное руководству тогдашнего Афганистана, английские условия посчитали чрезмерными, и было решено продолжить сотрудничество с советскими послами. Эмират выдвинул несколько условий (временный отказ от открытия консульств, безвозмездность обещанной советским правительством помощи и другие) для того, чтобы ратификация договора была осуществлена (Москва уже его ратифицировала). Советские дипломаты были вынуждены пойти на принятие данных условий, и договор был ратифи­цирован 5 августа 1921 г.

Афганцы демонстративно разорвали переговоры с бри­танцами в связи с описанными выше событиями. Однако, желая сохранить уже выторгованные у Афганистана условия, Великобритания предложила подписать договор, удовлет­воряющий обе страны. В результате 22 ноября 1921 года был подписан договор, подтверждающий полную независимость Афганистана, а также устанавливающий обмен дипломатиче­скими представительствами. Кроме этого он содержал еще не­которые условия, а именно:

• «Линия Дюранда» - государственная граница Афгани­стана;
• открытие нескольких английских консульств на терри­тории Афганистана, афганских - на территории Индии;
• право беспошлинно ввозить товары на территорию Афганистана через Британскую Индию;
• подготовка и подписание торгового соглашения между эмиратом и королевством и другие.

Таким образом, ни РСФСР, ни Великобритания не выш­ли из дипломатического сражения победителем. Однако Афганистан сумел получить желаемое - стал полноправным членом международных отношений и занял свое стратегиче­ски важное место в южной части Евразии. Реализуя множе­ство внутриполитических реформ, эмир Аманулла также не забывал и об укреплении внешнеполитических позиций го­сударства - Афганистан и Советский союз 31 марта 1926 г. за­ключили Договор о нейтралитете и взаимном ненападении, «Пагманский пакт» (Пагман - летняя резиденция афганских королей). Договор состоял их семи статей и заключительного протокола. А именно:

1. В случае войны или военных действий между одной из договаривающихся сторон и одной или несколькими третьи­ми державами соблюдать нейтралитет.
2. Стороны обязуются: 1) не участвовать в союзах или соглашениях военного и политического характера, которые были бы направлены против другой стороны; 2) не принимать участия в финансовом или экономическом бойкоте или блока­де; 3) воздерживаться от всякого вмешательства во внутренние дела другой стороны.

Договор предусматривал взаимное невмешательство во внутренние дела, недопущение существования на афганской и советской территориях вооруженных отрядов и организаций, враждебных другой стороне. Договор способствовал укрепле­нию советско-афганских связей и затруднил попытки импери­алистических держав использовать территорию Афганистана для организации антисоветских диверсий (налеты басмачей)⁷ на территории теперешней Центральной Азии.

К сожалению, реформаторские усилия Амануллы-хана не нашли должного отклика в афганском обществе, и в 1929 году произошел переворот, положивший начало целой це­почке дворцовых бунтов. В 1933 году к власти пришел Му­хаммед Захир-шах, который обозначил основные цели своей внешней политики на выступлении в 1934 г., а именно: мир во всем мире для того, чтобы была возможность развития страны изнутри. Главным способом осуществления внешней поли­тики было умеренное лавирование между Великобританией и СССР. В 1934 году Афганистан стал членом Лиги Наций, вслед за вступлением в организацию СССР. Так же, как уже было отмечено выше, королевство пролонгировало договор с Советским союзом от 1931 года до 1946 года а в мае 1936 года было подписано Торговое соглашение, по условиям которого Союз разрешал транзит через свою территорию. Для полного исключения вмешательства стран во внутреннюю политику друг друга, были закрыты два консульства: советское в Маза- ри-Шарифе и афганское в Ташкенте; этот факт не мог не обра­довать Великобританию, которая уже давно выступала против открытия консульств СССР в Афганистане. 24 июня 1936 года в Кабуле был подписан договор о нейтралитете и взаимном не­нападении между СССР и Афганистаном, он заменил договор 1926 года, который утратил силу, позднее договор пролонги­ровался трижды. Он повторял условия договора от 1926 года Рос объем торговли между странами: Афганистан экспорти­ровал шерсть и ковры, импортировал - чай, сахар, нефтепродукты.

Король Афганистана вновь засвидетельствовал свои обя­зательства перед Великобританией в мае 1930 года, подтвердив англо-афганский договор 1921 года, а также торговое соглаше­ние 1923 года, которое предусматривало транзит афганских товаров через Индию. Наряду с соглашением 1923 года, шах подтвердил и негласную договоренность о запрете для СССР об открытии торговых представительств на территории, гра­ничащей с Британской Индией.

Даже запрещая что-либо, Надир-шах совершал однород­ные действия, доказывающие его по истине нейтральное по­ложение, по отношению к Великобритании и СССР: выслал советский персонал, находящийся на службе в афганских ВВС, запретил специалистам из Англии работать в Афганистане. Таким образом, можно прийти к выводу, что Афганистан в какой-то степени претендовал на роль «евразийской Швей­царии», то есть страны, сохраняющей нейтралитет в условиях борьбы великих держав за господство в южной части Евразии. Подтверждением этому стал тот факт, что когда в 1939 году началась Вторая мировая война, Афганистан официально объ­явил о своем нейтралитете, что было достаточно выгодно для Великобритании - северо-западные границы Индии находи­лись в безопасности. Германия стремилась перетянуть Афга­нистан на свою сторону; германцем удалось зародить зерно сомнений относительно нейтралитета в афганской верхушке - ведь когда были захвачены страны Бенилюкса, Норвегия, пала Франция, казалось, что и Великобритания не выдержит нати­ска Германии, что означало возможность пересмотра границ Афганистана. Однако после нападения Германии на СССР, объединения СССР и Великобритании, Афганистану стало проще удерживать свой нейтралитет. По требованию союз­ных правительств из Афганистана были высланы фашистские агенты. Хотя Афганистан и не принимал непосредственного участия в военных действиях, война оказала плачевное влия­ние на экономику страны - резко упал объем торговли с ев­ропейцами и с СССР, зато в регионе активизировались США, которые монополизировали некоторые сферы афганской эко­номики.

В 1940-50-х гг. Афганистан оказался более, чем раньше, вовлечен в мировое сообщество, традиционная политика ба­лансирования между СССР и Великобританией все еще не потеряла свою актуальность, однако, изменилась обстановка: теперь Москва и Лондон представляли открыто противостоя­щие друг другу мировые системы не только в регионе Евразии. Огромное влияние на Афганистан оказало крушение в 1947 году Британской империи, теперь на юге королевство сосед­ствовало с двумя независимыми государствами - Пакистаном и Индией.

Проблема самоопределения пуштунских племен, в част­ности то, что территории их проживания отошли Пакистану при содействии Великобритании, вынудило афганское пра­вительство разорвать с последней соглашения, заключенные до 1947 г., а также заявить о непризнании «линии Дюранда» (граница между Афганистаном и британскими владениями в Индии, установленная в 1893 г.). В это нелегкое для Афга­нистана время, поддержку ему оказал СССР: в 1946 году было заключено соглашение о демаркации границы, а в 1950 году было заключено долгосрочное торговое соглашение (ранее коммерческая деятельность велась на основе отдельных дого­воров).

Можно констатировать, что поскольку Афганистан был объектом интереса Великобритании главным образом из-за непосредственной близости к одной из ее колоний, Индии, а в процессе деколонизации Британская Индия в 1947 году об­рела независимость в лице Индии и Пакистана, Афганистан собственно перестал интересовать Великобританию.

После Второй мировой войны и в условиях начавшейся «холодной войны» активно шел процесс становления новых независимых государств, вышедших из колониальной зависи­мости, в том числе в южной части Евразии (страны Южной Азии). Многие из них встали на путь модернизации своей эко­номики, что побудило и руководство Афганистана вновь вер­нуться к реформаторской политике 20-х гг. Принятие новой Конституции (1964) открывало путь к демократическим преоб­разованиям, снижался уровень влияния религиозных лидеров на политику страны. Однако данная линия развития страны не вызвала всеобщего одобрения. Более того, страна оказалась и в сложной этно-политической ситуации, связанной с послед­ствиями деколонизации Британской Индии: пуштуны (самая многочисленная этническая группа) оказались разделенными между Пакистаном и Афганистаном. Немалую роль в ослож­нении внутриполитической ситуации играли внешние силы, особенно Пакистан, где пуштунская элита стремилась закре­пить господствующие позиции пуштунского этноса в Афга­нистане вплоть до объединения всех населенных пуштунских земель в «Пуштунхва суба».

К сожалению, не только Пакистан, но и основные участ­ники «холодной войны» стремились полностью подчинить себе Афганистан, находившийся в важном азиатском геостра­тегическом центре Южной Евразии. Как результат, афганская внутриполитическая ситуация, осложненная межэтнически­ми противоречиями, не поддавалась решению самих афган­цев, а потому в Женеве (1982) при посредничестве ООН нача­лись переговоры, длившиеся вплоть до 1988 года, когда было достигнуто компромиссное соглашение, регулирующее афга­но-пакистанские отношения и определяющее советско-аме­риканские отношения в данном регионе. Если на глобальном уровне в Женевских соглашениях 1988 г. был достигнут ком­промисс, то на национальном уровне, в рамках афганского государства противоборство продолжалось. Внутриполити­ческое урегулирование, изложенное в «плане Д. Кордовеса», было отвергнуто оппозицией, как и другие инициативы ООН.

Важным этапом в развитии афганской государственно­сти стали события конца 1970-х гг., когда в результате череды политических кризисов власти в Афганистане началась граж­данская война, и произошел ввод ограниченного контингента советских войск на территорию страны (1979 г.). Как ответная мера со стороны США началась активная подготовка и снаб­жение оружием и тяжелой техникой оппозиционных сил, вступивших в вооруженную борьбу с советскими военными и поддерживающими их местными политическими силами. Вынужденное завершение советской афганской компании (1989 г.), связанное с внутриполитическими реформами в СССР («перестройка» и «новое мышление» во внешней поли­тике) не привело к установлению мира в Афганистане. Более того, постепенно Афганистан стал превращаться в «большую экономическую пустыню» (Н. Симония) и зону евразийской и мировой нестабильности.

Вторая половина 1980-х - начало 1990-х годов стали пери­одом консолидации политического ислама в Афганистане и соседнем Пакистане, где было образовано «переходное правительство Афганистана», которое при поддержке внешних сил развернуло вооруженную борьбу против законных властей. В середине 90-х гг. ХХ века на территории Пакистана стало фор­мироваться движение «Талибан» представленное в основном этническими пуштунами, которые стали проникать в южные провинции Афганистана выступая с лозунгами прекращения вооруженной борьбы и создания «подлинно исламского го­сударства». В октябре 1996 года талибы вошли в Кабул. В это время в Кабуле появился Усама Бен Ладен, который установил тесные контакты с лидером талибов муллой Омаром. В Аф­ганистан потянулись наемники из мусульманских стран, сра­жавшихся против США. На территории Афганистана была создана разветвленная сеть тренировочных центров, где го­товились боевики и террористы, и вынашивались обширные планы «перекройки карты региона», создания «халифата» и распространения исламизации на другие районы мира. По­добные планы вызвали озабоченность международного со­общества, что привело к принятию СБ ООН соответствующих резолюций.

Таким образом, подводя итог обзора становления Афга­нистана как суверенного государства в первой половине ХХ веке, важно отметить, что Афганистан был в центре соперни­чества Великобритании и России в их стремлении упрочить свои геостратегические позиции в Центральной Азии. Кроме того, необходимо отметить стремление афганских руководи­телей проводить внешнюю политику в духе нейтралитета, что давало афганскому правительству возможность лавировать между Англией и СССР, а в дальнейшем и в условиях «холод­ной войны» находить возможность получать выгодные пред­ложения от противоборствующих мировых систем. В дальней­шем не столько Великобритания, сколько уже США и СССР начали проявлять повышенный геополитический интерес к стране, что в итоге привело к целому ряду внутриафганских политических кризисов и вводу советских войск в Афганистан и заложило основы для постепенного раскола афганского об­щества и превращении его впоследствии в «горячую точку» южной части Евразии.