
Предлагаются способы улучшения работы Организации Объединенных Наций в данной сфере.
PASENOV Alexandros Nikolaevich
postgraduate student of Administrative and international law sub-faculty of the Law Institute of Belgorod State National Research University
UN ACTIVITIES IN THE FIELD OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
The article considers the normative framework and mechanism for the work of the United Nations in the field of sustainable development. Ways to improve the work of the United Nations in this field are proposed.
Keywords: sustainable development, Agenda 21, United Nations, Economic and Social Council, UN Development Group.
В настоящее время важное место в повестке дня мирового сообщества занимает концепция устойчивого развития. Это свод положений, касающихся обеспечения гармоничного сочетания экономического развития, сохранения экологической стабильности и достижения достойного уровня жизни людей. В документах, в которых нашла закрепление концепция, отмечено, что ее реализация должна осуществляться на национальном, региональном и универсальном уровнях.
На национальном уровне данными вопросами занимаются правительства государств. На региональном - международные организации, созданные в рамках того или иного региона либо региональные интеграционные объединения. На универсальном уровне обеспечением устойчивого развития занимается множество международных организаций, органов и учреждений, центральное место среди которых принадлежит Организации Объединенных Наций.
В данной статье рассмотрим нормативную основу и механизм деятельности Организации Объединенных Наций в сфере устойчивого развития.
Нормативную основу работы ООН по реализации концепции устойчивого развития составляют следующие документы: Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 г., Повестка дня на XXI век, Декларация тысячелетия ООН 2000 г., План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г., Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию «Будущее, которого мы хотим» 2012 г., Итоговый документ саммита Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года.
В данных актах содержатся положения о необходимости создания в рамках ООН механизма для реализации концепции устойчивого развития. В частности, в Повестке дня на XXI век закреплено:
«Для осуществления мандата Конференции необходим организационный механизм, действующий в рамках системы Организации Объединенных Наций, который отвечал бы целям структурной перестройки и активизации деятельности Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежных областях, а также общей реформы Организации Объединенных Наций».
Также в данном документе уделяется внимание осуществлению разделения обязанностей в сфере обеспечения устойчивого развития между различными институтами ООН. Так, подчеркивается «Для достижения надлежащей координации и во избежание дублирования деятельности при осуществлении Повестки дня на XXI век необходимо обеспечить эффективное разделение труда между различными подразделениями системы Организации Объединенных Наций на основе сфер их компетенции и сравнительных преимуществ».
Главным коллегиальным органом Организации Объединенных Наций, обладающим самой широкой компетенцией, является Генеральная Ассамблея. В том числе она наделена полномочиями в сфере устойчивого развития. В документах отмечается: «Генеральная Ассамблея является главным органом, определяющим политику и оценивающим ее осуществление в вопросах, касающихся последующей деятельности в связи с Конференцией. Ассамблея будет организовывать регулярные обзоры хода осуществления Повестки дня на XXI век». В структуре Генеральной Ассамблеи непосредственно данными вопросами занимается Второй комитет.
Органом в системе ООН, ответственным за экономическую и социальную сферу, является Экономический и Социальный Совет. В документах его роль в обеспечении устойчивого развития определяется следующим образом: «Экономический и Социальный Совет будет оказывать помощь Генеральной Ассамблее посредством обеспечения контроля за общесистемной координацией хода осуществления Повестки дня на XXI век и представления соответствующих рекомендаций. Кроме того, Совет мог бы выполнять задачу определения соответствующей направленности общесистемной координации и интеграции аспектов охраны окружающей среды и развития в рамках политики и программ Организации Объединенных Наций и представлять соответствующие рекомендации Генеральной Ассамблее, соответствующим специализированным учреждениям и государствам-членам».
В настоящее время ЭКОСОС занимает «центральное место в деятельности системы Организации Объединенных Наций по продвижению всех трех аспектов устойчивого развития — экономического, социального и экологического». Он является платформой, способствующей ведению дискуссий и достижению консенсуса в отношении дальнейших направлений деятельности.
Ежегодный этап заседаний высокого уровня ЭКОСОС включает два элемента: Политический форум высокого уровня, который осуществляет политическое и методическое руководство в сфере устойчивого развития и Форум по сотрудничеству в целях развития, который проводит обзор тенденций и прогресса в области устойчивого развития.
Также ЭКОСОС осуществляет общее руководство и координацию деятельности различных подразделений системы ООН, занимающихся вопросами устойчивого развития. К ним относятся:
В 1992 г. была создана Комиссия по устойчивому развитию. Причинами создания данного специализированного органа явились:
« - необходимость обеспечения эффективной последующей деятельности по осуществлению решений Конференции;
Предполагалось, что в состав комиссии войдут представители государств, избранные с учетом справедливого географического распределения.
За Комиссией закреплялись следующие функции:
« - рассмотрение информации, представляемой правительствами, касающейся проводимых ими мероприятий по осуществлению Повестки дня на XXI век;комплексного рассмотрения докладов и вопросов, связанных с осуществлением Повестки дня на XXI век и др.».
Однако в 2013 г. Комиссия завершила свою деятельность и передала полномочия Политическому форуму высокого уровня, первое заседание которого прошло 25 сентября 2013 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.
Одной из основных причин прекращения работы комиссии была названа «неспособность Комиссии интегрировать экономические, общественные и природоохранные аспекты устойчивого развития в единую формулу».
Важное место в работе в сфере устойчивого развития отводится Генеральному секретарю и Секретариату ООН.
В документах подчеркивается: «Решающее значение имеет энергичное и эффективное руководство со стороны Генерального секретаря, поскольку он(а) стал(а) бы в этом случае координировать организационные механизмы в рамках системы Организации Объединенных Наций в целях успешного проведения последующей деятельности по реализации решений Конференции и осуществления Повестки дня на XXI век».
Также отмечается значимость эффективной работы Секретариата: «важнейшее значение имеет наличие структуры высококвалифицированного и компетентного секретариатского обслуживания, в рамках Секретариата Организации Объединенных Наций, опирающегося, в частности, на опыт, накопленный в процессе подготовки ЮНСЕД. Такой секретариат должен обеспечивать поддержку работы как межправительственных, так и межучрежденческих координационных механизмов».
В структуре Секретариата вопросами устойчивого развития занимаются следующие подразделения:
Помимо вышеупомянутых органов вопросами устойчивого развития в системе ООН занимаются также следующие институты: Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам Судано-сахелианского региона.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде была создана в 1972 г. Однако с принятием Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и Повестки дня на XXI век ее полномочия были расширены. В частности, к ее функциям были отнесены:
« - укрепление роли в стимулировании и содействии расширению деятельности и проведению форумов в рамках всей системы Организации Объединенных Наций;
Роль Программы развития Организации Объединенных Наций определяется следующим образом: «должна содействовать активизации совместных усилий системы Организации Объединенных Наций в поддержку осуществления Повестки дня на ХХ! век на страновом, региональном, межрегиональном и глобальном уровнях, используя при этом услуги специалистов специализированных учреждений и других организаций и органов Организации Объединенных Наций, занимающихся оперативной деятельностью».
К ее функциям отнесены: осуществление от имени правительств мобилизации ресурсов доноров на цели создания потенциала в странах-получателях; оказание содействия странам-получателям в координации усилий по мобилизации внутренних финансовых ресурсов; поощрение и укрепление роли и участия женщин, молодежи и других основных групп в странах-получателях в осуществлении Повестки дня на XXI век и др.».
В отношении ЮНКТАД в документах отмечается, что ей «следует играть важную роль в осуществлении Повестки дня на XXI век, учитывая важное значение взаимосвязи между развитием, международной торговлей и окружающей средой и в соответствии со своим мандатом в области обеспечения устойчивого развития».
Для Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам Судано-сахелианского региона предусмотрена обязанность «эффективно участвовать в осуществлении положений Повестки дня на XXI век, касающихся борьбы с засухой и опустыниванием, а также обеспечении рационального использования земельных ресурсов».
Также в документах подчеркивается, что все специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций, связанные с ней организации и другие соответствующие межправительственные организации в рамках своих соответствующих сфер компетенций должны сыграть важную роль в осуществлении концепции устойчивого развития.
В 1997 г. в целях повышения эффективности деятельности системы ООН в сфере устойчивого развития была создана Группа развития ООН. В своем составе она объединила 32 различных института системы ООН, среди которых: Всемирная организация здравоохранения, Детский фонд ООН, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИД, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и др. Возглавляет работу Группы Программа развития ООН.
Выводы
Таким образом, можно отметить, что существует большое количество нормативных актов, посвященных деятельности Организации Объединенных Наций в сфере устойчивого развития. В данных актах определены те институты ООН, которые отвечают за реализацию концепции устойчивого развития. К ним отнесены как главные органы ООН, так и специализированные учреждения, и различные программы. За многими из них в актах закрепляется определенный перечень полномочий в обозначенной области деятельности.
При этом в литературе обращается внимание на отсутствие четкой системы институтов, т.е. непонятны взаимосвязи между различными органами, учреждениями и программами, четко не обозначены рамки, в которых должен работать тот или иной институт. Есть и еще недостаток - все акты носят не правовой, а политический характер.
Однако мы считаем, что данные недостатки возможно преодолеть. Для этого необходимо разработать нормативный акт, который будет юридически обязательным. В нем необходимо отразить систему институтов, сферу деятельности каждого из них, перечень полномочий, издаваемые акты, а также ответственность за невыполнение институтом и должностными лицами своих обязанностей.
При принятии подобного акта деятельность ООН в сфере устойчивого развития получит новый импульс, станет более систематизированной и эффективной.