Деятельность ООН в сфере устойчивого развития

Category: INTERNATIONAL LAW Created: Thursday, 17 August 2017 11:04

Предлагаются способы улучшения работы Организации Объединенных Наций в данной сфере.

PASENOV Alexandros Nikolaevich
postgraduate student of Administrative and international law sub-faculty of the Law Institute of Belgorod State National Research University

UN ACTIVITIES IN THE FIELD OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

The article considers the normative framework and mechanism for the work of the United Nations in the field of sustainable development. Ways to improve the work of the United Nations in this field are proposed.

Keywords: sustainable development, Agenda 21, United Nations, Economic and Social Council, UN Development Group.

В настоящее время важное место в повестке дня мирово­го сообщества занимает концепция устойчивого развития. Это свод положений, касающихся обеспечения гармоничного со­четания экономического развития, сохранения экологической стабильности и достижения достойного уровня жизни людей. В документах, в которых нашла закрепление концепция, от­мечено, что ее реализация должна осуществляться на нацио­нальном, региональном и универсальном уровнях.

На национальном уровне данными вопросами занимают­ся правительства государств. На региональном - международ­ные организации, созданные в рамках того или иного региона либо региональные интеграционные объединения. На уни­версальном уровне обеспечением устойчивого развития за­нимается множество международных организаций, органов и учреждений, центральное место среди которых принадлежит Организации Объединенных Наций.

В данной статье рассмотрим нормативную основу и меха­низм деятельности Организации Объединенных Наций в сфе­ре устойчивого развития.

Нормативную основу работы ООН по реализации кон­цепции устойчивого развития составляют следующие доку­менты: Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 г., Повестка дня на XXI век, Декларация тыся­челетия ООН 2000 г., План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г., Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому раз­витию «Будущее, которого мы хотим» 2012 г., Итоговый до­кумент саммита Организации Объединенных Наций по при­нятию повестки дня в области развития на период после 2015 года.

В данных актах содержатся положения о необходимости создания в рамках ООН механизма для реализации концеп­ции устойчивого развития. В частности, в Повестке дня на XXI век закреплено:

«Для осуществления мандата Конференции необходим организационный механизм, действующий в рамках системы Организации Объединенных Наций, который отвечал бы це­лям структурной перестройки и активизации деятельности Организации Объединенных Наций в экономической, соци­альной и смежных областях, а также общей реформы Органи­зации Объединенных Наций».

Также в данном документе уделяется внимание осущест­влению разделения обязанностей в сфере обеспечения устой­чивого развития между различными институтами ООН. Так, подчеркивается «Для достижения надлежащей координации и во избежание дублирования деятельности при осуществле­нии Повестки дня на XXI век необходимо обеспечить эффек­тивное разделение труда между различными подразделени­ями системы Организации Объединенных Наций на основе сфер их компетенции и сравнительных преимуществ».

Главным коллегиальным органом Организации Объеди­ненных Наций, обладающим самой широкой компетенцией, является Генеральная Ассамблея. В том числе она наделена полномочиями в сфере устойчивого развития. В документах отмечается: «Генеральная Ассамблея является главным орга­ном, определяющим политику и оценивающим ее осущест­вление в вопросах, касающихся последующей деятельности в связи с Конференцией. Ассамблея будет организовывать регу­лярные обзоры хода осуществления Повестки дня на XXI век». В структуре Генеральной Ассамблеи непосредственно данны­ми вопросами занимается Второй комитет.

Органом в системе ООН, ответственным за экономическую и социальную сферу, является Экономический и Социальный Совет. В документах его роль в обеспечении устойчивого раз­вития определяется следующим образом: «Экономический и Социальный Совет будет оказывать помощь Генеральной Ас­самблее посредством обеспечения контроля за общесистем­ной координацией хода осуществления Повестки дня на XXI век и представления соответствующих рекомендаций. Кроме того, Совет мог бы выполнять задачу определения соответ­ствующей направленности общесистемной координации и интеграции аспектов охраны окружающей среды и развития в рамках политики и программ Организации Объединенных Наций и представлять соответствующие рекомендации Генеральной Ассамблее, соответствующим специализированным учреждениям и государствам-членам».

В настоящее время ЭКОСОС занимает «центральное ме­сто в деятельности системы Организации Объединенных На­ций по продвижению всех трех аспектов устойчивого разви­тия — экономического, социального и экологического». Он является платформой, способствующей ведению дискуссий и достижению консенсуса в отношении дальнейших направле­ний деятельности.

Ежегодный этап заседаний высокого уровня ЭКОСОС включает два элемента: Политический форум высокого уров­ня, который осуществляет политическое и методическое руко­водство в сфере устойчивого развития и Форум по сотрудниче­ству в целях развития, который проводит обзор тенденций и прогресса в области устойчивого развития.

Также ЭКОСОС осуществляет общее руководство и ко­ординацию деятельности различных подразделений системы ООН, занимающихся вопросами устойчивого развития. К ним относятся:

• региональные экономические и социальные комиссии: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Евро­пейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комис­сия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Эко­номическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА);
• функциональные комиссии: Комиссия по народонаселе­нию и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин, Комиссия по науке и технике в целях развития и др.;
• экспертные органы, состоящие из членов, выступающих в личном качестве: Комитет по политике в области развития, Комитет экспертов по государственному управлению, Коми­тет экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Постоянный форум по вопросам корен­ных народов;
• специализированные учреждения, программы и фон­ды, ведущие работу в разных частях мира в области устойчи­вого развития.

В 1992 г. была создана Комиссия по устойчивому разви­тию. Причинами создания данного специализированного ор­гана явились:

« - необходимость обеспечения эффективной последую­щей деятельности по осуществлению решений Конференции;

• укрепление международного сотрудничества и более рациональное использование межправительственных меха­низмов принятия решений по учету вопросов окружающей среды и развития;
• анализ хода осуществления Повестки дня на XXI век на национальном, региональном и международном уровнях».

Предполагалось, что в состав комиссии войдут представи­тели государств, избранные с учетом справедливого географи­ческого распределения.

За Комиссией закреплялись следующие функции:

« - рассмотрение информации, представляемой прави­тельствами, касающейся проводимых ими мероприятий по осуществлению Повестки дня на XXI век;комплексного рассмотрения докладов и вопросов, связанных с осуществлением Повестки дня на XXI век и др.».

Однако в 2013 г. Комиссия завершила свою деятельность и передала полномочия Политическому форуму высокого уровня, первое заседание которого прошло 25 сентября 2013 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Одной из основных причин прекращения работы комис­сии была названа «неспособность Комиссии интегрировать экономические, общественные и природоохранные аспекты устойчивого развития в единую формулу».

Важное место в работе в сфере устойчивого развития от­водится Генеральному секретарю и Секретариату ООН.

В документах подчеркивается: «Решающее значение име­ет энергичное и эффективное руководство со стороны Гене­рального секретаря, поскольку он(а) стал(а) бы в этом случае координировать организационные механизмы в рамках си­стемы Организации Объединенных Наций в целях успешного проведения последующей деятельности по реализации реше­ний Конференции и осуществления Повестки дня на XXI век».

Также отмечается значимость эффективной работы Се­кретариата: «важнейшее значение имеет наличие структуры высококвалифицированного и компетентного секретариат­ского обслуживания, в рамках Секретариата Организации Объединенных Наций, опирающегося, в частности, на опыт, накопленный в процессе подготовки ЮНСЕД. Такой секрета­риат должен обеспечивать поддержку работы как межправи­тельственных, так и межучрежденческих координационных механизмов».

В структуре Секретариата вопросами устойчивого разви­тия занимаются следующие подразделения:

• Канцелярия Генерального секретаря (КГС), Бюро по «Глобальному договору» Организации Объединенных Наций;
• Департамент по экономическим и социальным вопро­сам (ДЭСВ), в состав которого входят: Управление по финанси­рованию развития, Отдел социальной политики и развития, Отдел по устойчивому развитию, Отдел политики и анализа в области развития, Отдел государственно-административной деятельности и управления развитием и др.

Помимо вышеупомянутых органов вопросами устойчи­вого развития в системе ООН занимаются также следующие институты: Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Программа развития Ор­ганизации Объединенных Наций (ПРООН), Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Бюро Организации Объединенных Наций по во­просам Судано-сахелианского региона.

Программа Организации Объединенных Наций по окру­жающей среде была создана в 1972 г. Однако с принятием Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и раз­витию и Повестки дня на XXI век ее полномочия были расши­рены. В частности, к ее функциям были отнесены:

« - укрепление роли в стимулировании и содействии рас­ширению деятельности и проведению форумов в рамках всей системы Организации Объединенных Наций;

• содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды;
• разработка и содействие максимально широкому ис­пользованию таких методов, как учет природных ресурсов и экономика охраны окружающей среды;
• координация соответствующих научных исследований и содействие их проведению с целью обеспечить единую осно­ву для принятия решений;
• дальнейшее развитие международного права окружаю­щей среды;
• оказание технической, правовой и организационной консультативной помощи правительствам, по их просьбе, в создании и укреплении их национальных правовых и инсти­туциональных систем, в частности в сотрудничестве с ПРООН в ее усилиях по наращиванию потенциалов и др.».

Роль Программы развития Организации Объединенных Наций определяется следующим образом: «должна содей­ствовать активизации совместных усилий системы Органи­зации Объединенных Наций в поддержку осуществления Повестки дня на ХХ! век на страновом, региональном, межре­гиональном и глобальном уровнях, используя при этом услу­ги специалистов специализированных учреждений и других организаций и органов Организации Объединенных Наций, занимающихся оперативной деятельностью».

К ее функциям отнесены: осуществление от имени пра­вительств мобилизации ресурсов доноров на цели создания потенциала в странах-получателях; оказание содействия стра­нам-получателям в координации усилий по мобилизации внутренних финансовых ресурсов; поощрение и укрепление роли и участия женщин, молодежи и других основных групп в странах-получателях в осуществлении Повестки дня на XXI век и др.».

В отношении ЮНКТАД в документах отмечается, что ей «следует играть важную роль в осуществлении Повестки дня на XXI век, учитывая важное значение взаимосвязи между раз­витием, международной торговлей и окружающей средой и в соответствии со своим мандатом в области обеспечения устой­чивого развития».

Для Бюро Организации Объединенных Наций по вопро­сам Судано-сахелианского региона предусмотрена обязан­ность «эффективно участвовать в осуществлении положений Повестки дня на XXI век, касающихся борьбы с засухой и опу­стыниванием, а также обеспечении рационального использо­вания земельных ресурсов».

Также в документах подчеркивается, что все специализи­рованные учреждения системы Организации Объединенных Наций, связанные с ней организации и другие соответствую­щие межправительственные организации в рамках своих со­ответствующих сфер компетенций должны сыграть важную роль в осуществлении концепции устойчивого развития.

В 1997 г. в целях повышения эффективности деятельно­сти системы ООН в сфере устойчивого развития была создана Группа развития ООН. В своем составе она объединила 32 раз­личных института системы ООН, среди которых: Всемирная организация здравоохранения, Детский фонд ООН, Фонд Ор­ганизации Объединенных Наций в области народонаселения, Управление Организации Объединенных Наций по наркоти­кам и преступности, Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИД, Организация Объеди­ненных Наций по вопросам образования, науки и культуры и др. Возглавляет работу Группы Программа развития ООН.

Выводы

Таким образом, можно отметить, что существует боль­шое количество нормативных актов, посвященных деятельно­сти Организации Объединенных Наций в сфере устойчивого развития. В данных актах определены те институты ООН, ко­торые отвечают за реализацию концепции устойчивого раз­вития. К ним отнесены как главные органы ООН, так и спе­циализированные учреждения, и различные программы. За многими из них в актах закрепляется определенный перечень полномочий в обозначенной области деятельности.

При этом в литературе обращается внимание на отсут­ствие четкой системы институтов, т.е. непонятны взаимосвязи между различными органами, учреждениями и программа­ми, четко не обозначены рамки, в которых должен работать тот или иной институт. Есть и еще недостаток - все акты носят не правовой, а политический характер.

Однако мы считаем, что данные недостатки возможно преодолеть. Для этого необходимо разработать нормативный акт, который будет юридически обязательным. В нем необхо­димо отразить систему институтов, сферу деятельности каж­дого из них, перечень полномочий, издаваемые акты, а также ответственность за невыполнение институтом и должностны­ми лицами своих обязанностей.

При принятии подобного акта деятельность ООН в сфере устойчивого развития получит новый импульс, станет более систематизированной и эффективной.