Международно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом на региональном уровне на примере Совета Европы

Category: INTERNATIONAL LAW Created: Monday, 30 October 2017 12:31

Настоящая статья содержит анализ нормативно-правовой базы Совета Европы по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

MELSHINA Kseniya Yurjevna
postgraduate student of International Law sub-faculty of the Peoples' Friendship University of Russia

INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS OF COMBATING EXTREMISM ON THE REGIONAL LEVEL ON THE EXAMPLE OF THE COUNCIL OF EUROPE

This article provides an analysis of the legal framework of the Council of Europe to combat terrorism and extremism. The article attempts to trace the emergence of "extremism" in the documents and acts of the organization, as a threat to international security, and to find prospects for the development of the Council of Europe's activities in this area.

В последнее время экстремизм наряду с терроризмом за­нимает заметное место в повестке дня ООН и региональных организаций.

«Терроризм и экстремизм носят глобальный характер и представляют собой растущую угрозу для прав человека, де­мократии и верховенства права, как в Европе, так и во всем мире. Перед лицом такой угрозы, Совет Европы более чем когда-либо обязан поощрять и отстаивать принципы, которые являются смыслом его существования».

В повестке дня Совета Европы данный вопрос обозначил­ся лишь в 2015 году, с принятием Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму.

В этом контексте следует напомнить, что Совет Европы занимается проблемами борьбы с терроризмом с 1977 года, в Страсбурге была принята Конвенция Совета Европы, направленная на борьбу с терроризмом - «Европейская Конвенция о пресечении терроризма». Первоначально усилия Совета Ев­ропы в борьбе с терроризмом были посвящены вопросам вы­дачи лиц, совершивших террористические акты, в виде: угона самолета, похищения людей и захвата заложников, примене­ния бомб, гранат, ракет, писем или посылок со вложенными в них взрывными устройствами. В 2003 году был принят «Про­токол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пре­сечении терроризма», который значительно расширил этот перечень, за счет охвата тех правонарушений, которые опре­делены в конвенциях и протоколах о борьбе с терроризмом, принятых в рамках ООН.

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, принятая в 2005 году в Варшаве, расширяет усилия госу­дарств-членов по борьбе с терроризмом, предусматривая два дополнительных направления:

• установление уголовной ответственности за некоторые акты, которые могут привести к совершению террористиче­ских преступлений, в частности: публичных провокаций, вер­бовки и подготовки;
• усиление сотрудничества по предупреждению как во внутреннем плане (национальная политика предупреждения), так и в международном (изменение существующих до­говоренностей и принятие дополнительных мер в области экс­традиции и взаимной помощи).

Новшество данной Конвенции - положения о защите и компенсации в отношении жертв терроризма. В 2015 Кон­венция была дополнена новым протоколом, который, как и сама Конвенция не содержит положений, касающихся про­тиводействия экстремизму. Данный Протокол устанавливает уголовную ответственность за ряд деяний, в том числе умыш­ленное участие в террористической группе, обучение терро­ризму, факт выезда за границу в целях терроризма и финанси­рование или организацию таких поездок. Протоколом также устанавливается сеть национальных, круглосуточно доступных контактных пунктов оперативного обмена информацией.

В 2015 году был принят План действий по борьбе с на­сильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, рассчитанный на период с 2015 по 2017 год.

План действий преследует две цели:

укрепление правовой базы по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом

предотвращение насильственной радикализации в шко­лах, тюрьмах и Интернете.

План действий предусматривает меры по предотвра­щению насильственной радикализации, а также меры по повышению потенциала общества в отвержении всех форм экстремизма. В этих усилиях больший акцент делается на предотвращение распространения экстремистских взглядов и вербовки боевиков через новые коммуникационные сети.

В Плане действий Совет Европы призывает государств- членов подписать и ратифицировать соответствующие дого­воры, такие как Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г., Протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2015 г.,Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании тер­роризма 2005 г.,Дополнительный протокол к Конвенции по киберпреступлениям в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем 2003 г..

Также будут предприняты усилия по противодействию деструктивным действиям экстремистов в злоупотреблении религией. Такие усилия включают в себя предоставление площадки для переговоров, направленных на улучшение по­нимания религиозных вопросов, с целью ежегодного обмена мнениями по религиозному измерению.

В 2003 году в рамках Совета Европы был сформирован межправительственный Комитет экспертов по борьбе с тер­роризмом (КОДЕКСТЕР), а с принятием Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму 2015 г., в сферу его деятельности вхо­дят и вопросы по борьбе с экстремизмом. В компетенции КО- ДЕКСТЕР - разработка рекомендаций государствам-членам Совета Европы по борьбе с терроризмом, рассмотрение про­блем радикализации и экстремизма, оценка возможных про­белов в правовой базе в области предупреждения и пресече­ния терроризма и экстремизма. КОДЭКСТЕР проводит свои пленарные заседания дважды в год, в них участвуют эксперты из государств-членов Совета Европы и государств-наблюдате- лей, а также представители международных организаций, так как комитет работает в тесном сотрудничестве с Организация Объединенных Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз и Гло­бальный контртеррористический форум.

На данном этапе возникает вопрос, как Совет Европы на­мерен реализовать План действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, не имея нормативно-правовой базы по противодействию экстре­мизму? Данный вопрос возникает из фактического отсутствия в Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. и Дополнительном протоколе к Конвенции 2015 упо­минаний об экстремизме.

Прежде чем ответить на данный вопрос, хотелось бы на­помнить и привести в качестве примера Шанхайскую органи­зации сотрудничества (ШОС), в рамках которой, уже в 2001 году была принята Шанхайская конвенция о борьбе с терро­ризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В документе пред­принята попытка государств бороться с такими угрозами, как «терроризм» и «экстремизм», подчеркивается взаимосвязь этих преступлений. Данная конвенция отличается и тем, что в ней даются определения указанных явлений.

Обращает на себя внимание тот факт, что ООН в начале делала акцент на борьбу с экстремизмом в контексте борьбы с терроризмом, примером могут быть Резолюция Генераль­ной Ассамблеи 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Меры по ликвида­ции международного терроризма», Резолюция ГА 58/174 от 22 декабря 2003 г. «Права человека и терроризм», Резолюция ГА 60/288 от 8 сентября 2006 г. «Глобальная контртеррористиче­ская стратегия ООН».

Резолюции, принятые в последние два года Генеральной Ассамблеей ООН в этой сфере отличаются тем, что в них от­дельно выделяется новый вид экстремизма под английским названием «violentextremism». Например, резолюция ГА 68/127, принятая 18 декабря 2013 г., озаглавлена как: «Мир против насилия и насильственного экстремизма». Данная ре­золюция всецело посвящена насильственному экстремизму, и, таким образом, является первым документом ООН направ­ленным исключительно на борьбу с экстремизмом.

Совет ООН по правам человека (СПЧ), действующий под контролем ГА ООН и 2 октября 2015 года принял резо­люцию «Права человека и предупреждение насильственного экстремизма».

В начале этого года, а точнее 15 января 2016 года Генеральной Ассамблеей ООН был одобрен, подготовленный Генеральным секретарем ООН «План действий по предупреждению воинствующего экстремизма». В нем анализируются факторы и условия, способствующие перерастанию воинствующего экстремизма в терроризм. На сегодняшний день экстремизм является отдельным вопросом деятельности ООН.

Отвечаяна нами же поставленный вопрос, и учитывая ска­занное, целесообразно предположить, что Совет Европы при реализации Плана действий по борьбе с насильственным экс­тремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, будет опираться на нормативно-правовую базу по данному вопросу, разработанную в рамках ООН, а также на потенциал и опыт других международных организаций. Такой подход полно­стью соответствует положениям, установленным гл.МШ Устава ООН.

Можно прийти к выводу, что деятельность Совета Европы по борьбе с экстремизмом только начинает набирать обороты, Организация наметила широкую программу деятельности по данному вопросу. Однако, дать квалифицированную оценку эффективности Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму 2015 г. возможно только по истечению периода на который он рас­считан.